新能源产业要突破发展瓶颈 财政补贴须先行

添加时间：2013-01-14 10:12:04 来源：经济参考报

　 发展新能源是实现低碳经济的行之有效的途径，对保护环境具有重要的意义。然而，目前新能源面临着财政补贴不及时、缺乏新能源发电配额标准以及融资困难等因素，制约了它的发展。尤其是面对美国、欧盟等国家采取双反政策，我国新能源财政补贴环节以及手段应有所改善。根据发达国家新能源财政补贴政策现状，结合我国新能源财政补贴的不足，我国新能源产业发展的财政补贴政策急需完善。

　　我国新能源产业发展面临的瓶颈

　　新能源包括风能（主要是风力发电）、太阳能、生物质能、地热能、潮汐能等，目前我国具有规模化、发展速度较快的新能源产业主要是风电、太阳能和生物质能产业。新能源属于新兴产业，在产业发展初期，受国内外因素的影响，其发展受到一定制约。

　　风电产业

　　我国风电产业发展速度快，形成了一定的市场规模。截止2011年底，我国风电装机容量达到6.2万兆瓦，2012年国家拟核准的风电项目计划装机容量是4 .8万兆瓦，已提前实现《风电发展“十二五”规划》提出的到2015年风电总装机容量达到10万兆瓦。随着风电装机容量的规模化发展，风电产业存在的问题越加凸显。

　　风电上网难，缺乏鼓励消纳风电的价格政策，电力外送通道建设迟缓，地方政府盲目吸引投资，缺乏绿色能源意识，加之风电制造业核心技术竞争力弱，自主研发技术薄弱，风电机组大多是组装而不是真正意义上的制造。使得风电产业受到严重的制约。

　　太阳能产业

　　我国利用太阳能大规模产业化发展主要是太阳能热水器和光伏发电，而太阳能热水器发展较早，其占市场份额居全球第一，技术处于世界领先地位，但光伏发电产业发展较晚，存在技术弱、成本高等问题。鉴于太阳能热水器产业发展已成熟，这里重点分析我国光伏产业发展遇到的瓶颈。

　　1.光伏发电产业。首先，发电成本高。相对于火电和风电而言，光伏发电成本较高。2010年火电成本为0.3元，风电发电成本0.5-0.6元，而光伏发电成本高达2.5-3.5元。其次，太阳能发电上网稳定性差，对电网冲击较大。由于储能技术的不完备，太阳能发电存在着间歇性和随机性的特点，太阳能发电上网后对电网电压和安全稳定运行存在负面影响，必须借助常规电力进行调峰。

　　2.光伏制造业。首先，光伏制造业依赖国外市场，国内需求不足。随着国外经济的下滑，光伏市场需求锐减，尤其随着美国双反政策的实施，制约着我国光伏产品出口，致使光伏制造产业处于行业危机中，多数中小企业都已停产，甚至倒闭。其次，多晶硅产能过剩，技术含量低。由于早期我国多晶硅主要依赖进口，随后国家实施自主研发政策，国内企业大量扩容，出现产能过剩。我国多晶硅技术含量低，也造就我国一部分多晶硅材料从国外进口。这些因素造成我国光伏制造业举步维艰。

　　生物质发电产业

　　生物质发电成本高、原料来源不足以及融资困难是生物质发电产业遇到的主要问题。

　　新能源：发达国家财政补贴及我国财政补贴现状

　　财政补贴是政府对新能源产业发展的主要政策措施之一，发达国家在新能源发展政策上都有强有力的支持。我国目前财政补贴主要对新能源企业的技术研发以及投入生产。