能源改革要细化改革 更要明确谁来领导改革

添加时间：2013-01-14 11:48:55 来源：爱中国能源网

     “在确定‘改革’的大背景下，中国能源改革不仅要进行细化的改革，如成品油定价机制、天然气价改、电力市场改革等，还要顶层设计，明确谁来领导改革、谁来制定改革的具体内容等。”

      改革，注定是2013年的“热词”，具体到能源领域，同样少不了改革的身影。
      1月8日，国家能源局在官网发布新闻稿称，2013年全国能源工作会议指出，全国能源系统要按党中央、国务院决策部署，立足国内、把握趋势，“推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，优化能源结构，转变能源发展方式，不失时机推进能源体制改革，确保国家能源安全，为经济持续健康发展和民生改善提供源源不断的动力，为全面建成小康社会提供坚强的能源保障”。
      会议提出，全国能源系统要深入分析能源发展改革面临的新形势、新挑战、新要求，谋划好能源发展改革的新任务。
      多位专家在接受采访时说，在确定“改革”的大背景下，中国能源改革不仅要进行细化的改革，如成品油定价机制、天然气价改、电力市场改革等，还要顶层设计，明确谁来领导改革、谁来制定改革的具体内容等。
     能源体制研究“顶层设计”
      在1月7日国家能源局2013年召开的全国能源工作会议上，明确提出了“深化能源体制改革”的要求。具体表述是“深入研究深化能源体制改革的顶层设计和总体规划，明确改革总体方案、路线图和时间表，积极开展试点示范”。
      这是国家能源局连续第二年对能源体制进行表态。2012年1月10日，国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男就说，国家将更加重视“能源体制改革的顶层设计和总体规划，研究和提出改革的思路、方案，力求在重点领域和关键环节取得新突破”。
     过去的2012年，中国推出了阶梯电价，年底又出台了电煤并轨的方案，可以说确实“取得了新突破”。但业界仍不乏继续进行改革的呼声。
      能源专家林伯强昨日对记者分析，连续两年提出“顶层设计”和“总体规划”，说明了有关部门对能源行业的异常重视。他大胆猜测，“设计”的最终落脚点可能还是在于“是否会成立单独的能源部”，“成立能源部有一定的积极意义。毕竟，能源作为基础行业，对于国家非常重要，谁都不能忽视。同时，尽管由国家领导挂帅的国家能源委员会2010年初就已成立，但其并不是实际的操作机构”。
     不过，林伯强同时强调，现阶段成立能源部的可能性不大。主要因为在能源价格管理和能源项目审批等方面，短期内国家发改委的职能不能被替代，这也是2008年将国家能源局设立在国家发改委旗下的重要原因。
     电价推进产业差别化改革
      除了能源体制的“顶层设计”，从细节上看，电价改革近期又被电力业界提了出来。国家电力监管委员会（简称“电监会”）主席吴新雄称，中国电力体制改革已取得了积极进展，“目前，吉林、广东、辽宁、安徽、福建、江苏、黑龙江等7省大用户直购电试点方案先后获批。同时，还建立了电力信息市场，每日披露全国电力交易信息。建立健全了电力监管法律法规和配套规章制度”。
      电监会特别提到，将积极推进产业差别化电价改革，支持清洁能源发展，推进大用户直购电试点，为供需双方直接市场化交易打开突破口，同时，积极支持和推进电煤价格并轨改革等。
    “推进产业差别化电价，将在一定程度上缓解高用电产业与电价改革之间的矛盾。”一位券商分析师对记者说，但归根结底，改革还是落实到“市场”这个关键词。他说，如何让电价市场化，将成为未来改革的重点难题。
      好消息是，据去年年底国务院《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。《意见》还鼓励煤电联营，增强互保能力。改进发电调度方式，在坚持优先调度节能环保高效机组的基础上，逐步增加经济调度因素，同等条件下对发电价格低的机组优先安排上网，促进企业改善管理、降低能耗和提高技术水平，为实行竞价上网改革探索经验。
      但国家电网能源研究院副院长胡兆光之前曾对记者发出疑问：在上网定价确定可调整的情况下，终端电价又是不是该及时、择机进行调整？