寒冬中的光伏业迎来了重大利好消息。12月19日，国务院总理*********主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。
会议认为，近年来中国光伏产业快速发展，已形成较为完整的光伏制造产业体系。当前的主要问题是：产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。
会议强调，光伏产业是战略性新兴产业。发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费方式变革、促进生态文明建设具有重要意义。中国光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。要按照创新体制机制、完善政策措施、扩大消费市场、规范市场秩序、推进产业重组、降低发电成本的思路，统筹兼顾、综合施策，着力提升产业竞争力。
会议提出促进光伏产业发展的五项政策措施。包括加快产业结构调整和技术进步；规范产业发展秩序；积极开拓国内光伏应用市场；完善支持政策和发挥市场机制作用；减少政府干预，禁止地方保护。
值得注意的是，在完善支持政策中，会议提出，根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。此外，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。这是国家首次对光伏行业提出分类电价以及增值税优惠政策。
“太阳能资源分布不一样，每个地区发电的成本也不一样，但是现在我们的上网电价是一概而论的，这是不科学的，此前风电已经出台了分类电价方法，而太阳能却一直没有。”中国太阳能协会副理事长孟宪淦在接受《国际金融报》记者采访时表示，这是在现有行业规则上的细化。
中国资源综合利用协会可再生能源专委会秘书长李俊峰认为，这些政策原来就应该有的，光伏应该跟风电一样享受这一政策，这相当于把遗留的问题解决了。
孟宪淦认为，此次会议上升到国务院层面，是最高层对于光伏产业的顶层设计，也是最大的亮点，这个设计有利于产业的可持续发展，而最重要的意义是对行业的指导和市场的信心。 不过，孟宪淦强调，方向和信心有了，并不意味着可以一蹴而就，而是需要一个消化过程，依赖于接下来各部委出台细化政策并加以落实。
各部委出招
据透露，商务部救市方案大致内容分为如下几个方面：首先，建立金融机构与企业合作机制，特别要加强银企合作力度，为有实力上规模的出口企业提供稳定的资金支持；其次，出台光伏行业的强制认证和检测制度，规范出口秩序；第三，推进双边和多边自贸区谈判以及光伏行业的援外力度，促进光伏产品走出去开拓新兴市场。
中国机电产品进出口商会也在推进相关工作：一是制订行业出口自律措施，利用WTO有关规则减少出口企业数量；二是编制光伏产品供应商名录，向与我国有外交关系的国家通报，使其在进口相关产品过程中“有据可查”；三是与地方政府共建新能源进出口基地，重点推介基地企业；四是牵头组织成立中国新能源行业联盟，作为新能源产业对外发声的统一归口。
另外，国家能源局副局长刘琦证实，近期将对未来发展规模进行调整，但并未透露调整后的具体目标。
受益于2012年第二批金太阳项目和分布式发电政策的出台，北京市发改委近期密集批复了12个光伏项目，合计约138MW；目前北京已建、在建、拟建的光伏项目累计约692MW。受国家电网公司分布式光伏发电项目可免费入网政策的推动，11月份江苏供电系统共受理13个光伏发电项目，总装机容量30.5MW。
屋顶光伏成为金钥匙
屋顶光伏（BAPV）成为行业自救金钥匙，分布式触发国内市场我国光伏能源分布属典型生产、消费端分离型情况。在欧美光伏需求萎缩的大环境下，拯救国内光伏产业的唯一出路只能是创造内生需求，使光伏电站产生盈利，从而形成产业增长自发动力。由于光伏屋顶发电（BAPV）同时享受前端设备补贴（7元/Wp）以及较高售电价格，据记者测算，0.8元/度的销售电价即可触发全国性的屋顶光伏市场（少数中部地区除外）。由于电力自发自用，仅对峰电、商业及工业用电进行部分替代，可最大程度避免并网阻力及上网电价问题。所以随组件价格进一步下降及补贴标准逐步下调，与地面电站、一体化光伏建筑（BIPV）比较，分布式屋顶光伏将成为最大受益对象。
首批分布式光伏规模不超过1500万千瓦
光伏产品价格继续下跌。根据最新PV Insights样本统计，本周多晶硅产品价格下跌0.96%，最低价已跌至18$/Kg，而根据Energy Trend样本统计，多晶硅最低价甚至跌至16$/Kg。中下游硅片、电池片、组件价格均有1%-3%的下跌。
国家能源局拟推出光伏行业刺激政策。国家能源局要求全国各省区市于10月15日前上报各自“十二五”首批分布式光伏发电应用示范区实施方案，单个省区市原则上申报的数量不超过3个，总装机量不超过50万千瓦。这意味着31个省区市首批申报的光伏分布式发电规模将可能超过1500万千瓦。
电监会：正在准备一批核电项目。截至2011年底，我国已有7个核电站投入运营，总装机达到1257万千瓦，目前我国在建核电站13个，在建装机容量3397万千瓦，在建规模居世界第一，此外还有一批核电项目处于前期准备阶段。另外《核安全规划》即将正式发布，9月以来，环保部对核电企业的准入申请审批、环评审批节奏加速迹象明显。
光伏电站开发龙头进入快速发展期
电站开发类公司将迎来实质性利好：（一）国家为推动国内市场，必须保障开发商的盈利能力和现金流安全性，从而刺激电站投资；（二）欧盟反倾销将导致产业链价格进一步承压，开发商获利空间放大；（三）国家将鼓励有实力的央企进场持有光伏电站资产，为合格的国内开发商，采用合作开发的模式销售光伏电站创造条件。
光伏产业面临史上最严峻的局面，都在在寻找未来的行业整合者：1）拥有稳健的现金流，在即将到来的寒冬入场整合；2）具备电站项目的强大开发和销售能力；3）前期固定资产投入低，折旧和债务负担轻。公司在具备以上特征的同时，还拥有业绩增长的确定性和估值的安全性。