多地火电项目获批未建 地方配套资金难跟上

添加时间：2012-12-13 11:25:22 来源：爱中国能源网

      据报道，继12月初批复了6个电力投资项目之后，12月10日，发改委又批复了8个输变电项目，临近年终，发改委项目审批进度再次加快。

      专家预测，目前已进入2012年最后一个月，发改委批复的基建项目可能进入密集公布期。“包括输变电工程项目在内的投资成为基建投资的重头戏，地方政府纷纷将其作为重点项目予以推进。”国家发改委投资研究所研究员张汉亚表示。

      然而，记者调查发现，目前在已批的火电项目中至少有三分之一建设进度相对滞后，甚至在多个省份存在火电项目获批复不建设的情况。“在发改委发放了大量准生证后，虽然11月投资同比增速持稳，但只有中央投资上行，地方投资增速却继续下行，暗示地方资金严重不足。”兴业银行首席经济学家鲁政委表示。

      多个项目批了未建

      临近年终，国家发改委再次加快新项目审核。

      本报记者梳理发现，发改委近日公布了8个获批的与电力相关的工程项目，包括1个电厂“上大压小”扩建工程、1个燃气电站新建工程、2个输变电工程及4个变电站扩建工程，投资共计113.73亿元。

      在这些火电项目审批加快的同时，一些新建项目理应也要加快建设进度，但事实上却正好相反。北京一位电力企业负责人在电话中向记者分析道，尽管今年煤价有所回落，但电价体制却没有理顺，电企普遍顾虑重重，自然对新建项目表现得不温不火。

     国家发改委公布的数据显示，目前已同意开展前期工作的火电项目规模达到1.2亿千瓦，为历年同期最高水平，但这其中55%的项目前期工作时间已超过20个月，迟迟不能具备核准条件。在已获批的项目中存在不少火电项目获批复不建设的情况，建设进度滞后的约占三分之一。

    “以前火电项目一拿到‘路条’便开建，甚至不拿‘路条’也要偷偷开工，但现在这种情况很少了，原因是这些发电企业将盈利问题看得很重，亏损的买卖谁都不愿意做。”11日，中国水力发电工程学会一位副秘书长说。

     前几年，我国一些火电项目先开工再核准的现象非常严重，而今即便拿了获批路条，企业还要看看经济的发展态势，企业上项目总是以营利为最大目的，尤其是在经济不稳定时期，发电项目的建设进展有些举步维艰。

     地方配套资金不足

     在“稳增长”项目审批提速的背景下，地方财政资金配套压力骤增。“地方火电投资尚未完全跟上，很多项目因资金未到位而进展缓慢。”四川省发改委一位处长表示，地方配套资金跟不上，影响火电项目开工建设。

   “今年煤炭价格高位回落，火电利润整体回升，但火电开工的热情并未回归。”近日出席由人民日报社杂志、北京大学汇丰商学院联合主办的中国大型民企传承论坛暨2012家族文化传承论坛的全国工商联原副主席保育钧在会议期间接受本报记者采访时表示，现在火电项目的盈利严重受制于煤炭价格，但企业最重要的一条原则就是要保证盈利水平。

    “现在最要紧的问题还是资金。”出席上述论坛的全国工商联副秘书长王忠明也指出，前几年电力集团纷纷涌入新能源领域，投资巨大，现在新能源也不景气，而火电利润又受到煤炭价格影响，银行贷款也不如过去那么容易，企业上火电项目变得非常谨慎。

     王忠明认为，大量项目若开工，必然需要大量的配套资金，而如何落实项目的配套资金，一直是地方政府面临的问题。

     电力体制改革需加强

     多年以来呼吁电力体制调整，至今还没有一个理想的结果，由此产生很多问题。

     今年还要实行煤价并轨，而电价改革却一直停滞不前。“未来火电利润将更严重受制于煤炭价格，企业确实有很大忧虑。”中电联一位专家称。电价与煤价是两个体制，火电企业这几年的债务负担越来越重，很大原因是煤价与电价双轨造成的。

      数据显示，今年前10月煤炭生产、运输、消费增幅回落，库存上升，价格下降。煤炭消费增幅回落，其中火电行业耗煤回落较为明显。

    盈亏直接决定企业是否上新项目。本报记者从山西电监办了解到，山西省电监办近期对5家燃煤发电企业调查发现，盈利企业1家，亏损企业4家。其中，中央企业3家，省属地方企业2家。“因燃料成本居高不下，发电企业盈亏差异较大。”山西电监办一人士认为。