电力体制改革久久不“改”的背后

添加时间：2012-12-12 13:47:36 来源： 国际电力网　

       在笔者的采访当中，多位电力行业人士对记者称，《电力法》是一个“小法律”。自然，相对于宪法、民法、刑法等密切关系人民生命财产安全的“大法律”而言，《电力法》这样的行业法律的确显得较为“位卑言轻”。甚至有业内人士向笔者表示，一个行业的发展有时候取决于行业的战略地位和关键人物，而关键人物究竟是怎样的份量，此猜想也显得十分微妙。
　　笔者同样从《能源法》起草部门了解到，《能源法》送审稿早已于2008年就报送至国务院法制办，得到的回复却是，电力体制改革和能源体制改革没有理顺，《能源法》难以定调。

　　每年两会，都有不少代表委员上呈关于修改《电力法》、尽快制定《能源法》的提案建议，当然最终也和那些石沉大海的提案建议一样，因为“未到火候”而成为“失语”的呼吁。的确，《电力法》看似只是能源行业中很小的一部分，相较于可以让政府部门引以为豪的规模级项目、政绩工程、漂亮的经济数据，实在是没有那么“响亮”。此外，法律的制定和决策也是个伤透脑筋的活儿，如何编写体例、选取内容、把握广度和深度，也需反复斟酌。众多复杂的现实情况和利益主体牵制着立法者，说到底，还是要平衡各方利益，这在我国的任何一个行业，都是难于上青天。

　　《电力法》出台至今十几年，我国电力行业已经发生了翻天覆地的变化。电改10年期间，国务院先后制定《电力监管条例》和《电力安全生产事故应急处置和调查处理条例》(简称《电力安全条例》)等电力行政法规，《供电监管办法》、《输配电成本监管暂行办法》等行政规章和规范性文件应运而生，形成了较为完备的电力监管制度，然而这些行政法规和规范性文件等未能写入《电力法》，以法律形式固定下来，不得不说是电力法制发展的遗憾。

　　此外，《电力法》在可再生能源并网、智能电网建设、电力行业节能减排、电力市场化改革探索等诸多方面，几乎是一片空白。2002年国务院出台《电力体制改革方案》至今十年，这十年期间形成了国家发改委、国家电监会、国资委等部门机构分头共管电力的格局；与此同时，十年间厂网分开和主辅分离的电改目标刚告一段落，输配分开、竞价上网的目标难以继续推进，没有强有力的法制保障，电力市场化改革道路更显艰难。而《能源法》的缺失，也使我国电力、煤炭、石油等行业的行政体系、监管体制和和法制化管理难以有法可依。

　　我国《能源发展“十二五”规划》中提出，要推动能源的高效清洁转化，高效清洁发展煤电，有序发展天然气发电，大力发展分布式能源，推进智能电网建设，加强新能源汽车供能设施建设；全面推进节能提效，推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制。《中国的能源政策(2012)》白皮书也指出，要深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点；积极推进电价改革，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制，理顺煤电价格关系等。很显然，电力行业要实现上述目标，需要强有力的法律保障。
　　到底是继续摸着石头过河，直到电力行业中所有的绿灯都亮了再往前走；还是立法先行，将已经电力行业中已经成功的探索尽快以法律形式固定下来？很显然，后者成为业内人士的共识。
　　我们不指望一部《电力法》修订后能一劳永逸，但无论如何，请先迈出这一步。这需要决策者的勇气和决心。立法固然要付出代价，等待只会让电力行业付出更大的代价。
　　电力行业现行基本法律法规
　　1993年《电网调度管理条例》
　　1996年《中华人民共和国电力法》
　　1996年《电力供应与使用条例》
　　1998年《电力设施保护条例》
　　2005年《电力监管条例》
　　2005年《国家发展改革委关于印发电价改革实施办法的通知》
　　2005年《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》
　　2005年《电力业务可证管理规定》
　　2008年新《节约能源法》
　　2009年《供电监管办法》
　　2009年《承装(修、试)电力设施许可证管理办法(修订)》
　　2010年新《可再生能源法》
　　2011年《输配电成本监管暂行办法》；
　　2011年《电力安全条例》