电煤价格并轨最快12月中下旬实行 并轨难解煤电矛盾

添加时间：2012-11-27 13:32:48 来源： 国际能源网

       最近关于电煤价格并轨的呼声渐高，围绕着重点合同煤和市场煤的争论，终于有了实质性的进展。有媒体报道，由国家发改委牵头起草的《关于取消重点合同推进电煤价格并轨》报告已上报国务院。

　　“依照目前的形势看，电煤价格并轨批下来的可能性应该比较大，最快应该会在今年12月中下旬实现。”一位不愿具名的相关政府人士告诉记者。

　　只是，单是电煤价格并轨，并不能真正解决煤炭电力的矛盾，与煤电联动的配套很重要。“明年肯定会启动煤电联动，但不见得会叫煤电联动，或许会换个方式间接开始煤电联动。比如，给予大部分电厂脱硝电价补贴。”

　　最快12月中下旬实行

　　“因为每年会有一个跨年度的问题，煤炭订货会是一个节点，电煤价格并轨若实行，最快应该会在今年12月中下旬。煤企电企也会变成电煤长协合同的签订，必须把这个落实了，其他后续的才可以谈。”上述不愿具名政府人士告诉记者。

　　虽然发改委等相关部门没有针对电煤价格并轨做出明确的表态，但是根据目前形势的判断， “相关报告已经上报了国务院，批下来的可能性应该比较大。”

　　那么，实行电煤价格并轨，在电企看来时机是否成熟？“近几年国内煤炭市场应该会有一个良性正常的发展。当下，国家在这个大环境下培育电煤价格并轨、煤电联动是行得通的。”一位五大电力集团之一内部人士在接受《证券日报》记者采访时这样表示。

　　当然，他也不否认，随着不同时期经济的冷热，市场化也是有利有弊的，但是利要大于弊。客观地看待这个问题，发电企业90%以上都是央企，“其实这个问题的实质就是利益的转移，用市场的办法但不是行政的办法来调剂这个利益”。

　　至少在并轨后要培育市场，可以减少腐败，增加阳光度，并轨后都是国家行为，企业行为，真正是对需求的调节。

　　而并轨后首先提出的长协制，则被受到肯定。“长协是近来曝光率很高的一个词，取消重点电煤之后，煤电企业是否应该签订长期协议，目前还是有一定争议的。目前政府是力推长协的，原因一是在铁路运力尚紧张的情况下，容易配置运力；二是作为双轨制向完全市场化的一个轨度。”中商流通生产力促进中心煤炭分析师李廷表示，即使打破运力瓶颈，对于煤电企业长远发展来说，长协仍是不错的选择。

　　并轨未能解决煤电矛盾

　　虽然关于电煤价格并轨的呼声很大，但它真是解决煤电矛盾的关键因素吗？

　　针对这个问题，近日在国网能源研究院举办的第四届“能源·电力·发展”论坛上，国家电网能源研究院总经济师李英表示，影响煤电价格关系的根本原因不是市场煤、计划电，电煤价格并轨也解决不了煤电价格矛盾。

　　所谓的电煤价格并轨也解决不了煤电价格矛盾。目前我国重点合同煤和现货市场煤，是两个不同市场的两种不同性质的电煤，即使以现货市场价格为基础决定全部电煤价格，也解决不了煤电价格矛盾，还可能会因全部电煤价格一起波动带来更多的新问题。

　　但是，电煤价格并轨是大势所趋，实行是毋庸置疑的，只是一个时间的问题。因此，为了避免中间产生的负面影响，如何实行很重要？这需要提到的就是一个适当的模式。

　　“电煤价格并轨，国家也需要培育这方面的市场，目前在山西建立煤炭交易市场，在上面配置市场资源运力，这是一个好的模式，应该逐步把这种模式推向市场，让大家在这个平台上公平竞争，减少容易产生腐败的中间环节。”上述政府人士告诉记者。

　　原来的重点合同煤模式背后有各种利益集团的影响，通过市场交易平台建立阳光的模式，根据市场的供需形势，国际国内经济形势决定价格的涨跌，需求多时价格涨，需求少时价格跌，建立一个真正符合价格规律的市场。

　　近日，山西省规定，2012年12月1日以后铁路煤炭外运，必须在太原煤炭交易中心进行挂牌交易，不得私自铁路外运交易。在他看来，这个模式要比以往的重点合同煤市场更透明。

　　不过，山西当地一家煤炭企业人士却不这么认为，“政府这样做是为了掌控煤炭资源，与电煤价格并轨无关”。

　　需要指出的是，电煤价格并轨要想实行，是需要一个过程的，绝不可能一蹴而就，地方的各种政策出台更多地还是从当地实际情况出发。如能源研究专家林伯强所言，电煤价格并轨最终需要煤电联动配套。

　　国家电网能源研究院总经济师李英也如此认为，要想彻底解决煤炭电力矛盾，电煤价格并轨的同时，“需完善煤电联动机制，促进电力安全稳定供应。对煤电价格联动机制进行完善并及时执行。降低电煤价格联动幅度，同时下调发电企业消化电煤价格比例，在保持发电企业议价动力的同时，尽量减少对燃煤成本变化的扭曲；建立全国统一的电煤长期合同和现货市场平台，并对运输价格进行严格监管，参照国际市场价格对电煤制定最高限价。”

　　明年或间接启动煤电联动

　　电煤价格并轨被提出后，与之伴随的则是煤电联动，二者上下游的关系也使得在电煤价格并轨被提出之初，煤电联动也跟着被提到。

　　目前的大环境下实行电煤价格并轨肯定是没问题的，“但是没有煤电联动配套怎么办？如果没有煤电联动，电企会非常不容易。”能源经济学家林伯强反问记者，实行了电煤价格并轨，后面的煤电联动问题还在，要不就整套做全了，就没问题了。电煤价格并轨只是煤炭的市场化，如果煤炭涨，没有煤电联动，电价不能涨反而激化了二者的矛盾。

　　对此，上述政府人士告诉记者，“明年肯定会启动煤电联动，但不见得会叫煤电联动，或许会换个方式间接开始煤电联动”。比如，目前很多省份都上了脱硝装备，但都没有拿到脱硝电价，明年国家肯定会给大部分电厂实行脱硝电价补贴。

　　其实这中间最大的问题是，电价原来是国家统一管理，没有走入市场。“我认为十八大以后，国家会对电力体制改革逐步推进。电价的市场化要逐步推行，最终的发展应该是，根据市场调节价格。”上述五大电力集团之一内部人士这样认为。

　　林伯强也指出，先并轨，后期可以逐步解决联动的问题，但必须把联动作为改革的目标，这样就不会加剧二者的矛盾。因为取消重点合同煤只是解决了煤炭内部市场煤与计划煤的问题，不是煤电矛盾。

　　电煤价格并轨不失为煤电联动的倒逼机制，电企的诉求应该是煤电联动，即煤******，电价也要涨。那么，要想放开电价，上游煤炭价格也应该少些行政干预。林伯强认为，电煤价格并轨后，企业再去和国家讲煤电联动就更有道理了。