煤电并轨利好煤企火电企业忧心忡忡

添加时间：2012-11-21 15:06:31 来源：爱中国能源网

      近日，有媒体报道称，电煤价格双轨制明年将正式取消，国家发改委已制定完成新的电煤产运需衔接方案，明年1月1日起正式施行。

　　据该媒体报道称，该媒体记者已经从煤炭、电力企业获悉，在煤炭供大于求、煤价下降的形势下，我国即将启动煤炭价格领域改革，完全放开煤价管制，结束价格双轨制。

　　而且，今年10月26日，国家发改委向山西、陕西、内蒙等重点产煤省，中煤、神华等重点煤企，中国煤炭工业协会和五大电力集团等企业和部门通报煤炭价格并轨意见，部署相关工作。

　　根据上述人士介绍，推进电煤价格并轨改革核心内容是：一、取消重点电煤合同，不在政府层面组织煤炭订货会或变相订货会;二、煤炭价格直接并轨，不设前置条件，不设定煤炭最低价;三、推进煤电联动，运力衔接改革。

　　上述事件如果顺利的实施意味着实行了20年的电煤交易计划、市场定价双轨制将取消，电煤价格由供需双方谈判协定，每年的重点合同煤供货会也将随之取消。

　　电煤双轨制的弊端

　　电煤价格双轨制是指在煤炭价格逐步放开后，电煤供需双方依据的两种不同定价机制：一种是年初煤炭企业和电力企业签订的重点合同煤价，以低于市场价的价格锁定一年供应量;另一种是市场煤价，价格随行就市。

　　资料显示，从1983年开始，国家逐步缩小煤炭指令性计划，1993年，国家决定逐步放开煤价，1996年，国家为了确保电价稳定，设定了国有大型电厂的电煤价格，“计划煤”与“市场煤”之间的价格双轨制度从此形成。

　　不过，2002年起，国家停止发布电煤政府指导价格，但在每年的煤炭订货会上仍会发布一个参考性的协调价格。2005年，政府正式宣布不再对电煤价格调控。2009年，发改委决定终止了一年一度的煤炭订货会，取而代之为网络汇总。

　　但是煤炭价格双轨制从1996年出台以来至今始终困扰着煤电企业，使得煤电矛盾累积长达16年之久，其弊端不断显现。

　　据了解，电煤价格“双轨制”的初始目的是保障煤炭供应，扶持当时还很弱小的煤炭企业。当时，“双轨制”中合同煤的价格比市场煤高，对煤炭供应的稳定和煤炭企业的成长发挥了积极作用。但随着经济发展和煤炭价格大幅度上涨，“双轨制”渐渐成为扶持电力，稳定电价的行政措施。“双轨制”导致的大幅差价，既阻碍了煤炭价格的市场化改革，也导致煤炭市场的种种问题，如兑现率低、兑现质量差和中间环节收费等。

　　在煤价、电价都在呼唤市场化改革的今天，“双轨制”除了限制煤价的市场化，对于电价的市场化也有一定的阻碍作用。对于目前煤炭企业来说，“双轨制”既不合理，也不公平。低价合同煤对于煤炭企业来说是一个沉重的包袱，每签一笔重点电煤合同，意味着每吨有数百元的利润损失。不公平之处在于这一损失不是由所有煤炭企业平均分摊。对于电企而言，“合同煤”本是保障电企煤炭需求和降低成本的一项优惠，但是现实中的兑现率和兑现质量加上中间环节成本，却令电企非常失望。

　　鉴于目前电煤双轨制存在诸多弊端，市场迫切呼唤改革的出现。目前国内煤炭供需宽松，煤价下降是并轨的好时机，不过从这个方案一提出来，煤电双方就有不同意见。电力企业认为煤炭价格还在下行，待企稳后再改革，侧重于电价市场化。煤炭企业倾向于支持并轨，认为煤炭价格早就市场化了。

　　煤炭企业或率先受益

　　对目前煤电并轨制改革，尽管煤电企业双方心态各异，但不可否认取消煤电双轨制有助于缓解当前煤企的困难境地，同时也可以促使发电企业重视成本、改进技术。淘汰高耗能、低产出的小发电企业，促进企业重组兼并等。不过，短期看来，大煤企有望率先成为电煤双轨制终结的受益者。

　　电煤价格并轨，实际上是取消重点电煤合同，让电煤价格与市场煤的价格统一。一定程度上或将促使煤炭价格上涨，可以适当的缓解当前煤炭企业的困境。

　　但是此项措施也并非完全利好煤炭企业，目前煤炭库存高企、价格急剧下滑，电煤与市场煤的价格已经相差无几，发电企业对市场煤不存在先前的抵触情绪，煤企甚至还要通过送礼、公关来维持老客户。

　　另外，一位接近电监会的人士则表示，“现在电煤价格是否并轨，对煤企都没有太大影响。即使不实行电煤价格并轨，部分沿海省市的电厂出于利益考量，已经放弃收购重点合同煤，而大量采购低于重点合同煤价的市场煤。”

　　而且，一位发改委内部人士表示，电煤价格并轨实现后，如果煤价出现上涨，相关部门将直接出手干预煤价。而此项直接干预政策并非先例。去年末，发改委明文要求秦皇岛港等多个煤炭运输港口的5500大卡的电煤平仓价最高不得超过800元/吨，其他热值电煤平仓价格按5500大卡限价标准相应折算。

　　火电企业忧心忡忡

　　煤炭企业欢迎现阶段电煤价格并轨，但利益的另一方电企的表现并不是太积极。

　　一直被业界视做电企保护伞的重点电煤合同，在去年煤价强势上涨的情况下，确实让电企节省了一定成本。国家发改委去年末发文规定，2012年重点合同的电煤价格比2011年初签订的合同价格上涨幅度不得超过5%。一位电企负责人表示，现在市场煤价格较低，放弃电煤合同暂时会给电企带来好处。“但从长远来看，煤炭等资源类产品价格上升的空间很大，未来还是会给电企造成巨大压力。”电企方面表现得有些两难。

　　另据上述发改委人士分析，由于海外煤炭冲击，及国内需求拉动力不足，煤炭价格出现暴涨的势头很难形成。加之目前的电价本是在煤炭高位时制定，“即便煤价再上涨100-200元/吨，对电企的影响也不会太大”，该人士表示。

　　不过，值得注意的是，重点合同煤取消后，电企对煤价变化更加敏感，其对自身发电成本的把控能力或在一定程度上被削弱。上述电监会的人士分析说，“中长期合同的本质是固化煤炭方的利益而难以利好发电方。”鉴于此，火电企业对此项措施表现并不积极，对未来仍忧心忡忡。

　　与此同时，对于煤电并轨制究竟是利好何方，能源专家林伯强则认为，从短期来看，重点合同煤取消后，煤企在价格制定过程中将会更加积极主动，价格波动或更加剧烈，煤企对市场的把控能力有望提升，电企的日子会难过一段时间，但从长期来看，受伤的会是煤企，因为煤企在面对电力这个主要大客户时议价能力会被削弱，所打折扣也会大于现在的重点合同煤。

　　不过，据一位不愿透露姓名的分析人士指出，利好电企还是煤企，关键在于煤炭市场的供求情况。供过于求，电企的议价能力必然会强化，反之亦然。但就国内煤炭市场而言，供不应求的情况远远多于供过于求，因此电企和煤企议价空间有限。

　　综合看来，目前价格矛盾是煤电矛盾的表面体现，单纯的煤价并轨可能会带来很多负面影响。短期内煤价缺乏完全市场化的环境，电煤价格不可能完全放开。因此，为防范后期市场出现较大变动，电煤价格并轨政策出台的同时，还需配有相关的保证电企利益的应对措施。

　　同时，煤炭分析师关大利也提出，“并轨后，在必要时，给予电企一定补贴也将是重要策略”。另外，中电联在近日刊发的报告中也建议称，应进一步完善煤电联动政策，取消燃煤电厂自行消化30%的煤价上涨因素的政策。在电煤价格涨幅超过一定幅度的情况下，同步实行上网电价和销售电价联动。