内蒙煤炭民企投资铁路背后：铁道部负债过高

添加时间：2012-10-18 10:22:57 来源：国际煤炭网

　16日，西气东输三线工程和蒙西华中铁路煤运通道同时开工，标志着“铁老大”等垄断领域向民资开放迈出实质性一步。两个项目投资近3000亿元，民资有望“分羹”466 .9亿元。内蒙古两大煤炭民企蒙泰集团和伊泰集团分别向南都记者证实已出资蒙西至华中铁路煤运通道项目。

　　发改委能源研究所所长周大地接受南都记者采访认为，当前民资希望突破新的投资领域，而铁道部等负债过高融资困难，因而促成了上述项目对民资开放。但他强调，这并不意味着铁老大等垄断领域向民资开放已成趋势“路线还没定。”

　　“现在还看不出来这个趋势，决策层也并没有下定决心。”中国体制改革研究会副会长石小敏向南都记者直言。广东华美集团等民企亦向南都记者表示“非常小心，还在观望”。

　　“铁老大”项目引入民资

　　其中，蒙西至华中铁路煤运通道是铁路基建领域年内最大的投资项目，投资预估1700亿元，铁道部出资为20%，地方政府及其他企业出资比例近80%，其中民间资本出资比例占15.7%。除神华集团、中煤能源(7.16,0.04,0.56%)集团、中电投等国企外，伊泰集团、蒙泰集团等民企也有加入。

　　蒙泰集团相关负责人向南都记者证实确定出资，但具体事宜尚未办理完结。而伊泰集团称将回复出资额及下一步计划，但至截稿尚未答复。记者查询发现，这两家公司均是内蒙古当地的煤炭重点企业。

　　同样，西气东输三线工程也首次引入了社会资本和民营资本。西气东输三线工程总投资1250亿元，其中代表民间资本的城市基础设施产业投资基金出资比例占16%。

　　“西气东输是个保险度高的项目，只看到时定价高低。而蒙西至华中铁路煤运项目不确定性大，效益不一定好。”发改委能源研究所所长周大地接受南都记者采访分析，此前煤炭以公路运量为主，但今年以来因需求减弱，公路运量锐减，该煤运铁路修起来后将面临两个问题，一是能否替代公路运输，二是运量会否因需求下降而不足。

　　尽管如此，周大地认为，在当前我国投资过剩的大背景下，这两个项目已算不错。当前制造业、房地产等多行业不景气，民资希望突破新的投资领域，而同时铁道部等一些国有机构、企业确实负债率过高、融资困难，促成了上述项目对民资开放。

　　民资能否唱主角仍是问号

　　虽然业界普遍认为目前民资尚不足以改变垄断格局，但有了这两个典型样本，联系到今年政府对民资的种种鼓励，垄断领域向民资开放会否将是趋势呢？

　　“不好说。”发改委能源研究所所长周大地向南都记者表示“在资本运作上，要不要向民资全面放开，现在这两种意见还处于激烈斗争的阶段，到底如何，现在还没定。我认为不会打破国有占主导的局面，以公有制为主体的基调并没有改。”他认为，民资能否唱主角、能起多大作用，还要具体分析。

　　周大地分析，国有企业在项目建设时往往受到政府影响，比如控制价格，因而难以实现经济效益。但民资进来后，是否能解决政府干预过多影响效益的问题仍有待观察。此外，他提出，民企和国企的利润分配将是问题“应该按出资比例来分，但利润跟价格有关。定价时政府会不会控制又是问题。”

　　“现在还看不出来这个趋势，都是零敲碎打的。决策层也并没有下定决心。”中国体制改革研究会副会长石小敏向南都记者直言，“之所以鼓励民资，是因为政府和国企钱袋子紧了。”

　　民资：想进去又怕被圈

　　“仅从目前开放的领域看，民营资本的效率比国有资本高5倍到10倍。”石小敏说，“而且现在只有制造业是完全开放的，大量的能源、原材料、服务业都没有完全开放，服务业除了小商品、酒店外，金融、教育、医疗、法律服务等都没有完全开放。”

　　而今年以来，医疗、金融等多行业鼓励民资的新36条细则纷纷出台。对此石小敏分析，这些文件没有法律效力，实际作用有限，大部分民资都很畏缩“想进但又怕进去被圈住了。”

　　曾在“老36条”出台时投资青海盐湖集团的广东华美集团代总裁陈金龙对此深有体会，他向南都记者表示，现在集团对这些新开放的领域非常小心谨慎，还在观望。“如果未来有进一步的保障措施尤其有法律上的保障，民资才会大胆些。”他说，另外，虽然政策开放，但具体经办时有很多无形的弹簧门、歧视和限制。

　　“很多人都担心进去之后圈了钱就被赶出来。”广州北方新能源公司总经理王东晓告诉南都记者，“向民资开放的方向如果定下来，就是好事。但还要让人安心地投，投了之后能保证拿到收益出来。”