地方政府“风电冲动”亟待理性回归

添加时间：2012-09-19 09:55:57 来源：爱中国能源网

      有这样一种说法广受认可：地方政府的投资冲动和风电企业的逐利冲动，是我国风电“大干快上”的两只重要推手。他们在一定程度上合力推动了我国风电产业迅速驶上快车道，如今，他们也共同面对着弃风限电的待解难题。
      值得欣慰的是，当经济性等严峻问题摆在眼前，主流开发和设备企业逐渐从冲动向理性回归。多家风电开发企业高层表示，2009年之前风电开发“划地为王、点地成金”已经变为历史，如今，必须以发展的眼光看中国风电，“消纳为王”，能消纳才不会浪费投资，企业不亏损产业才能可持续发展。某风机企业高管对笔者谈起出货量骤减的严峻形势时并没有抱怨，他认为目前的调整必将利好产业发展，未来业主一定更看重技术、服务和度电成本，因此他们在研究政策和行业走势，为迎接下一轮竞争积蓄力量。
在风电冲动的路上，开发设备企业“迷途知返”，相比之下，一些地方政府却越走越远。
      今年上半年，东北某省风电弃风率达到历史新高，位居全国前列。按常理，该省的当务之急应是帮助风电开发企业解决迫在眉睫的限电难题，但事实上，据了解，该省能源局主要负责人正忙着做工作，看如何能把当地几十万千瓦的风电新项目纳入到国家新一批风电核准计划中去。再看一例，西北某省，过去风电发展规划相对理性，因而弃风比例并不高。“看别人发展快自己却慢了的时候，压力真的很大。”压力山大扛不住的结果，是马上加速赶上去。该省近期批了很多很多风电新项目，“地方核准的计划外项目，早晚有一天能够纳入到国家规划中去。”当地一家开发企业负责人说。数据显示，截至目前，内蒙古、新疆、吉林等省区核准了97个未列入国家核准计划的项目，总容量517万千瓦。
      风电对于地方经济的拉动作用，视地方的资源禀赋和经济社会发展情况不同而存在很大差异，今年的经济形势无疑成了新的助推器。总体而言，风电开发对于地方经济的利好主要体现在两方面，一是对当地GDP的拉动，二是对税收的贡献。当然，还有地方要求风机必须在当地生产，以资源换市场，这是少数。但值得一提的是，受今年的宏观经济环境影响，加之房地产等行业受限不景气，各地政府投资拉动经济发展的思路再次发力时，对能源项目热情高涨，部分地区的风电项目随之“水涨船高”。
      眼下，对于地方能源主管部门来说，冲动上风电项目绝非明智之举，反而有明知故犯之嫌。首先，弃风限电无疑是目前制约风电产业发展的最大问题。在风电消纳受限的背景下，上了项目只能解决投资的问题，却无法改变难以稳定发展的命运。地方政府和风电企业都清楚，上了项目并不了网，并了网发不了电，盈利性差，难以为继。其次，为了解决限电的问题，国家能源局多管齐下，从源头加强管理有序掌控节奏。今年年初国家“十二五”第二批风电项目拟核准1676万千瓦，其中并无限电严重的“三北”地区的常规项目。今年4月，国家能源局又下发了关于“加强风电并网和消纳工作有关要求的通知”，不但列出了2011年度各省级电网区域风电利用小时数统计表，还明确要求，“今后，各省(区、市)风电并网运行情况将作为新安排风电开发规模和项目布局的重要参考指标，风电利用小时数明显偏低的地区不得进一步扩大建设规模。”
      解决风电限电问题与上新项目殊途同归，对于地方政府来说，其结果都是“稳增长 ”。如果说有一些差异，那就是时间问题。风电消纳不是技术难题，关键在于如何管理和利益协调。虽然地方政府的调节不是最终解决限电问题的根本手段，但在现阶段电力体制非市场化的背景下，地方政府的积极作为定会胜过不作为。例如，风火调节，采用蓄热电锅炉、各类储能技术等促进就地消纳等，都是有益尝试和手段。消纳问题解决了，企业效益与地方税收双增长，新项目不请自来。因此，现在需要考验的，是地方政府到底有没有解决弃风限电问题的决心和耐心。
       地方风电冲动向理性回归，不应只限于“三北”地区，中东部地区也需要保持理性和清醒的头脑。随着我国风电产业调整，风电开发“南下”、“东移”，低风速、分散式等风电项目即将在这些地区大面积铺开。特别是对于分散式风电发展，国家能源局明确在国家层面整体规划，为提高效率简化流程将核准审批权下放给地方。但如果地方能源主管部门“冲动”，定会出现电源、电网、负荷发展不协调的现象。北方某些地区已经品尝了风电冲动带来的限电苦酒，集中式风电的前车之鉴，应为中东部地区敲响警钟。起航在即，合理规划，抑制冲动，保持理性，风电才能可持续发展。