以“城市国际化”为统领 南京开放策略升级

添加时间：2012-09-03 10:33:29 来源：爱中国能源网

　　8月30日下午至9月2日上午，全市进一步扩大开放加快城市国际化进程工作会议在苏州举行，研究部署南京在更高平台上推进对外开放，在更广领域、更高层次上推进城市国际化建设。会上还下发了《南京市加快推进城市国际化行动纲要（2012—2015）》，理清了南京城市国际化建设的目标思路和主要举措。此次会议的形式颇有创新，不仅在外地召开，而且以“现场会+学习会+交流会+工作部署会”的样式呈现，以感性认识、理论学习为铺垫，大大增强了会议效果。与会者对为什么南京要加快城市国际化进程，南京特色的城市国际化是什么样的，如何推进南京的城市国际化进程有了深刻的认识和把握。

　　会议为何选择此时、在苏州召开
　　南京上一次全市对外工作会议是2007年2月召开的，5年半之后再次召开这一主题的会议，背景深远。而把全市重要工作会议拉到外市召开，在南京历史上是罕见的。
　　对于为什么选择此时、在苏州召开这次会议，市领导开宗明义，是基于四方面的考量：一是受国际经济金融危机的蔓延影响，国内经济趋势性下滑压力加大，南京开放型经济运行正在经受前所未有的困难挑战，迫切需要把握形势、科学应对，巩固和发展经济平稳增长态势。二是两个月前，省委、省政府时隔六年之后又一次召开全省对外开放工作会议，提出了新的更高要求。三是当前距离2014年8月青奥会召开仅有两年时间，对城市提升综合功能和管理服务的国际化水平，提出了更为紧迫的要求。四是全省对外开放工作会议在苏州召开，苏州是全省对外开放的样板，是全国开放型经济发展的标兵。作为省会城市，南京迫切需要感知苏州、学习苏州，进一步增强扩大开放、加快城市国际化进程的紧迫感、责任感和使命感。
　　推进城市国际化，应有什么样的“南京特色”
　　城市国际化的过程，也是配置全球资源、提升竞争力的过程。不同的城市推进国际化有不同的特色，不同的路径。
　　5年之后，“三全开放”有了新变化，从“全城开放”到“全域开放”
　　在2007年全市对外开放工作会议上，市委、市政府就提出了坚持“全面开放、全城开放、全方位开放”的改革发展方向，在具体推进中，着力点是全力扩大对外交往交流，全面加快经济国际化进程，并取得了显著的综合性成效。此次，“三全”之中“两全”保留，第二个“全城开放”变为如今的“全域”开放，一字之差，涵义深远；更进一步的是，经过5年多的探索实践，在当前的全球环境和时代背景下，我市明确提出：南京的国际化进程，要从以“经济国际化”为引领，向以“城市国际化”为统领转型升级。
　　1 　　加快城市国际化，南京“三步走”
　　目前，在世界城市的国际化中，有的城市以资本的国际化见长，有的以产业的国际化、贸易的国际化著称，也有的以科教人才的国际化扬名。苏州的国际化主要是通过外商投资、扩大出口，以外向型经济的发展带动国际化。新时期，南京的城市国际化也明确了“南京特色”。
　　比如，首次提出把南京建成“区域性国际化城市”，加快构筑外向型经济发展和国际化功能塑造两大新优势，并明确了“三步走”目标节点，一是2014年，以办成精彩圆满的青奥会为标志，实现南京国际化水平的显著跃升。到2015年，以率先基本实现现代化为标志，实现人均GDP等重要指标达到世界中等发达国家水平，全市年实际利用外资超过70亿美元，培育本土国际知名跨国公司3家以上。到2020年，以打造世界软件名城、科教名城、历史文化名城和体育名城，建成现代化国际性人文绿都为标志，初步形成较为完善的国际化城市功能架构，推动南京跻身区域性国际城市行列。
　　再比如，南京的城市国际化进程，将坚持城市的现代化、国际化“两化”联动。现代化、国际化是世界先进城市的一般特征和未来城市发展的主导方向。坚持现代化、国际化“两化”联动，就是要坚持新型城市化道路，以建设现代化国际性人文绿都为总目标，一手抓提升城市现代化水平，一手抓增强城市国际性功能，努力把南京建设成为具有雄厚的综合实力、国际化的功能设施、国际水准的城市管理、高品质的创业宜居环境，在国际交往中发挥重要作用，具有较强国际影响力的城市。
　　我市还提出了推动“南京特色”城市国际化的五个着力点：突出规划引领、突出功能先行、突出创新驱动、突出文化彰显、突出赛会助推。这“五个着力点”是基于南京城市功能定位和现实条件，形成的关于国际化的科学认识，是撬动南京加快国际化进程的关键点，是全面加快城市国际化进程的行动原则，也是南京最有可能在国际上塑造城市特色、彰显城市魅力的领域和途径。
　　会议认为，城市国际化的核心是城市功能的国际化，就是依靠完善的城市功能来吸引和承载国际资本、技术、人才和信息要素。为此，行动纲要提出，南京国际化的功能架构包括：经济国际化、国际化创新功能、国际化商务功能、国际化文化功能、国际化人居功能。
　　南京对外开放新格局：形成“四个化”，是科学贯彻省里“三化”的“南京版”
　　两个月前召开的全省对外开放工作会议上，省委、省政府提出要加快形成以国际化企业为主体、国际化城市为基础、国际化人才为支撑的对外开放新局面。
　　这次会议则提出，就城市的时代特征来看，功能是城市的核心内涵，企业是城市的市场主体，人才是城市的关键支撑，社会环境是城市的发展基础。从城市特点和阶段实际出发，南京要走出一条新型对外开放道路——坚持以城市国际化为龙头，引领新一轮对外开放，加速形成以国际化城市功能为内涵、以国际化人才为支撑，以国际化企业为主体、以国际化环境为基础的对外开放新格局。

　　南京为什么要加快“城市国际化”
　　当前，南京发展的外部环境和内在条件均发生了深刻变化，这些变化可以从不同的维度来观察。
　　应对对外开放形势的深刻变化
　　对外开放形势的深刻变化，可以概括为“两化一升级”，即对外开放的地缘依赖性正在弱化、对外开放的政策依赖性正在变化、对外开放的载体依赖性正在升级。
　　过去30年的对外开放有这样一个历程：从经济特区建设到沿海城市开放，从经济开发区再到综合改革区，从南部东部向中部西部。随着中国“入世”后全国性开放进程的加速，对外开放的这种地缘依赖性不断减弱。去年南京实际使用外资35.66亿美元，10年来首次位居全省第二位，但是这个规模已经不及中西部地区的成都、武汉。
　　过年30年的对外开放还有一个巨大的政策性特点，而随着开放进程的深入，原先由经济特区、开发园区独享的特殊开放政策，已经在全国各地普适化。这意味着整个中国都已成为对外开放的前沿阵地。也就是说，过去我们引以为豪的“处于改革开放的前沿”等优势已不复存在。
　　而所谓“对外开放的载体依赖性正在升级”，就是过去的开放，很大程度上是依托开放载体，吸纳、集聚和整合海内外资源、创造社会财富。“十一五”之前，谁的可建设用地多、谁的载体空间大，谁就容易赢得开放型经济的竞争优势。但是“十一五”以来，随着国家对土地管控的规范化、严格化，开放载体竞争的层次和范围加速升级。
　　一方面，开放载体的竞争，从以前的“比土地空间大小”转向“比软硬环境”。硬件条件上，从“三通一平”、“五通一平”，到 “七通一平”、“九通一平”，载体的土地开发程度越来越深；软件条件上，从最初的“一站式”审批到现在“保姆式”服务，从单纯的产业发展配套到现在的城市综合功能配套，载体的服务功能越来越丰富。
　　另一方面，开放载体的竞争，正在从开发园区层面向整个城市层面提升。随着对外开放领域由加工制造业为主向农业、工业、服务业全方位的拓展，载体竞争的范围已经由开发园区扩大到整个城市，正在演变为整个城市国际化承载功能的竞争。为此，南京必须切实加快城市国际化进程，着力提升整个城市的国际化水平。如果不加快调整优化对外开放战略，南京就不可能赢得可持续的竞争力。
　　顺应全球城市和经济发展趋势的变化
　　南京作为特大型城市和泛长三角门户城市，在新一轮对外开放中，必须置身于全球城市体系。
　　从世界城市发展的历程来看，加速城市国际化，就是增强城市全球资源的配置力、辐射力、影响力。
　　从经济全球化的新趋势来看，加速城市国际化，就是在更高层次上参与国际分工、国际循环、国际竞争。目前全球经济呈现出一些新的特征。一是新的科技及其产业化正在酝酿突破，世界主要经济体在金融危机后都在大力发展新能源、互联网等绿色低碳新兴产业。二是跨国垄断资本正在全球寻求包括能源、金融等领域的新资源和新市场。三是国际间科技交流、技术转移、人才流动更加频繁，更加密切。四是发达经济体与新兴经济体进入了新的相互适应调整期，既出现了新的贸易摩擦，同时相互借重、相互合作、相互竞争的特征更加明显。在这一背景下，南京必须通过城市国际化，搭建更高的对外开放平台，从过去单纯的产业国际化转向经济发展、科技教育、城市功能、社会管理等全方位的国际化，从过去以开发区为主体的“局部开放”转向城市的全面开放，从而在激烈的国际竞争中占据有利地位，把握主动权。
　　未来10年南京三大目标都与城市国际化关系密切
　　从南京发展的目标和任务来看，加速城市国际化，就是加快率先基本实现现代化、建设现代化国际性人文绿都的目标任务。市十三次党代会确立了“办青奥大事、创率先大业、建人文绿都”的目标任务，这三大任务都与城市国际化密切相关。2013年办亚青会、2014年办青奥会，对南京城市国际化的要求可谓“迫在眉睫”；2015年要率先基本现代化，更离不开国际化，因为现代化是一个经济社会发展全面赶超的过程，是一个以工业化为基础、城市化为载体、国际化为动力的发展过程。国际化才是现代化建设的必由之路。正因为如此，在全市“十二五”规划建议中，市委、市政府明确把城市国际化作为未来发展的五大战略之一。而要在2020年建成现代化国际性人文绿都，其中“国际性”是人文绿都建设的本质内涵，国际化则是建设国际性城市的必然过程。
　　从南京目前的经济发展宏观背景有自身状况看，2008年以来，全球性的危机正在促使世界经济陷入二战以来一个较长时期的深度调整期，国内宏观经济趋势性下滑压力正在加大，南京不仅进出口出现大幅回落，而且投资增长乏力，消费增长缓慢。稳增长的重点是扩内需、稳外需；促转型的关键是转方式、上水平。这些都需要以扩大开放为基础，从以往侧重于经济开放，转向全面提升城市国际化水平，才可能更好地整合国际国内两个市场、两种资源，为南京赢得更长时期的持续稳定增长奠定基础。
　　城市国际化将使南京汇集产业、人才资源要素，提高国际竞争力
　　先看过去，过去5年的对外开放，对南京的改造是前所未有的、影响深远——不仅促进了南京经济社会发展，使经济总量不断扩大、发展质量不断提升、人民生活不断改善、国际影响力持续增强，而且带来了强大的学习效应、技术效应、竞争效应，加速了南京人的思想观念、体制机制、政府服务、法制环境等各个层面的创新，深刻改变了南京发展的整体面貌，缩小了与先进国家和地区的发展差距。特别是过去的5年多时间里，这种对南京经济体系的改造、对城市功能品质的改造、对管理运行方式的改造、对经济社会发展制度环境的改造，是前所未有的。通过全面推进对外开放，使南京更深层次、更加紧密地融入世界发展，从而获得了在更大范围内开展资源优势互补、更长时期推动可持续发展的机会和空间。
　　再看未来。城市国际化，是一个城市逐步建立广泛的国际经贸联系，参与国际分工、国际循环、国际竞争和文化交流，向国际化城市升级的过程。城市国际化是过程，国际化城市是目标和结果。城市国际化将为南京带来：发展要素的集聚、高端产业的集群、人才的汇集。南京将因此开辟更广阔的发展空间，更有效地配置国际资源，更充分地参与国际分工，最大化提高城市国际竞争力。
　　加快城市国际化，南京应从何着手
　　加快城市国际化进程，提高城市国际化水平，南京已有了具体着力点。对照国际化要求和先行城市经验，南京将在空间架构与功能格局、产业体系与载体格局、人才体系和创新格局、环境体系和城市形象、办赛水平和文明程度五个方面提标提速。
　　国际化的空间架构与功能格局：河西、仙林将成为城市标志性新空间
　　南京将加快构建国际化的空间架构与功能格局。在空间架构上，市域范围内适应特大型中心城市发展规律和国际化城市空间特征，把单中心、高集聚型城市布局向多心开敞、组团发展的现代城市布局转变，分阶段、有侧重打造城市标志性新空间。河西新城要打造成具有国际水准、在长三角具有引领示范作用的城市中央商务区，滨江风光带要打造融亲水观江、名胜游览、湿地保护、休闲度假功能为一体的国际化旅游休闲空间，仙林科学城要打造具有国际影响力的教育和研发商业化标志空间。区域范围内，作为长三角中心城市，南京要发挥“门户之门户”的功能，加强区域协调联动发展，形成以南京为核心的国际化城市区域板块。
　　国际化的产业体系与载体格局：加快培育本土跨国公司，推动苏宁、雨润、三胞进入世界500强
　　南京将把培育和发展战略性新兴产业作为促进产业国际化的突破口，同时推动园区内部管理体制机制与国际接轨。到2015年，全市省级以上开发区实现生产总值4000亿元以上，占全市总量达到40%，利用外资占全市的比重达到75%，整体发展水平进入全国和全省先进行列。
　　企业方面，支持有条件的企业全方位开拓国际市场，使全市国际化企业数量年均增长15%以上。加快培育本土跨国公司。到2015年，推动苏宁、雨润、三胞等龙头民营企业进入世界500强行列，打造以南京为总部基地的跨国企业。
　　国际化的人才体系和创新格局：到2020年，推动南京大学等建成世界一流大学
　　今后，南京将更加注重人才的国际化素质和项目质量，以更实的举措提升本土人才的国际化素质。大力实施“科技创业家培养计划”，加快培养一批具有全球视野、战略眼光、懂市场、会经营的优秀企业家。推动实施重点人才培养工程，更加注重国际化导向，培养一批中青年科学家、科技领军人才和优秀中青年党政人才。
　　大力推进高等教育、基础教育和职业教育的国际化，支持在宁高歇展国际合作办学，鼓励南京地区高校招收国外留学生，优先发展职业教育领域的中外合作办学。到2015年，力争形成南京地区高校吸引海外留学生2万人的规模，全市20%的学校有境外友好学校，新建1—2所国际学校和外国人学校。到2020年，推动南京大学等建成世界一流大学。
　　国际化的环境体系和城市形象：高标准规划建设一批国际化生活社区
　　南京将按照通行的国际规则改进对外商的服务，打造便捷高效的政务环境、接轨国际的商务环境、公平诚信的市场环境和良好的知识产权保护环境，为外商投资兴业创造一切便利条件。
　　将提高医疗卫生、教育和文化等生活服务的国际接轨度，高标准规划建设一批国际化生活社区，打造国际一流的人居环境和社会环境，让外籍人士在南京住得舒心安心放心。进一步推进全方位对外交流合作，大力发展对外友好关系，力争到2015年使我市对外友好交流合作城市突破50对。
　　办赛水平和文明程度：以办青奥为契机，推动市民三项素质达到国际国内一流水平
　　目前，青奥会、亚青会已分别进入倒计时2周年和1周年的关键周期，南京将按照现代化、国际性标准，以更高的站位做好城市规划设计工作，以更高的标准实施好三个千日行动计划，以更科学的方法推进重大工程和项目建设。以筹办青奥（亚青）会为契机，大力提升社会文明程度，推动城市文明程度和社会文明素质明显提高、市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质达到国际国内一流水平。当前，将重点开展“迎青奥讲文明树新风”活动，普及推广涉外文明礼仪，促进市民养成文明的行为规范。
　　世界先进城市如何国际化
　　城市国际化是一项庞大的系统工程。如何在短时间内找到这个工程的突破口城市国际化有怎样的科学评价指标又有哪些城市可以作为南京的样本在全市进一步扩大开放加快城市国际化进程会议上，相关负责人推荐了国内外先进城市普遍重视的城市国际化“三策”，值得南京借鉴。
　　策略一：以友好城市为平台扩大国际交流合作
　　围绕友好城市做文章是城市国际化的重要措施。友城项目如果运作良好，城市领导人之间定期会晤，将大大推进经济、文化、教育等领域开展实质性交流与合作。
　　【成功案例】1986年，西雅图成立了国际事务办公室，主要负责协调成立西雅图为数众多的友城项目，并开展对外交往活动，以促进经济发展，提升城市影响力。1991年，大西雅图区贸易发展联盟成立。该组织是公私合作模式的产物，目的是让本地企业在国际经济及对外交往中发挥积极作用，并通过对世界市场针对性地投入，发行出版物及其他活动，提高大西雅图区在国际中的地位。达拉斯也设立了国际事务办公室，而大菲尼克斯地区经济理事会则解决了许多对外交往过程中具体操作层面的问题，如外汇兑换、多语种翻译服务、国际会议场地、制作标识、开通直达航班运送乘客及货物、国际结算及法律咨询等。

　　策略二：举办有国际影响力的会议或赛事，跻身世界版图
　　有国际影响力的会议或赛事是城市向世界展示城市魅力和美好形象的最佳窗口之一，成功地举办一次重大的国际活动，能迅速提升国际知名度和影响力。
　　【成功案例】美国城市盐湖城通过近30年的努力，取得了2002年冬季奥运会的举办权。据调查，在奥运会举办之前，大多数欧洲人从未听说过犹他州或盐湖城。奥运期间，犹他州州长、盐湖城市市长等当地高层几乎每天都要会见参赛的各国代表团，目的是向世界表明本市与本州有能力成功举办重大国际赛事，有能力建设世界一流的基础设施（虽然其部分资金来源于联邦政府的专项拨款），巩固并扩大国际商务往来，让盐湖城与犹他州进入世界版图。他们还希望以此为契机将盐湖城打造成冬季旅游胜地，吸引更多国际游客来此休闲度假。

　　策略三：引进国际组织、跨国公司总部和功能性机构，鼓励支持城市相关部门“走出去”在国外设立办事处
　　国际组织、跨国公司和一些功能性机构总部的落户能极大促进城市的开放程度，加强城市与世界的交流频率。一些城市还积极在海外设立代表处、办事处，面向重点国家和地区展示城市魅力和美好形象，提高城市开放度，提升国际化层次和水平。
　　【成功案例】里昂是国际刑警组织及其他40个政府及非政府组织所在地，蒙特利尔也成功吸引国际航空运输协会北美地区总部等30多个国际组织落户。目前，已有超过200多个机构在布鲁塞尔建立了办事处，其中30家是某个城市或城市联盟的代表处。代表处能掌握欧盟发展的最新动态，积极并广泛地开展游说，提升城市在欧盟决策中的影响力。此外，海外机构的设立还能极大促进当地旅游业的发展。拉斯维加斯会展与观光局在日本、韩国、澳大利亚、英国、法国及德国都设有代表处，还投入160万美元开展针对美国西班牙裔的西班牙语旅游宣传活动。2000年拉斯维加斯游客数达3600万，海外游客占13%，创历史新高。
　　科尔尼咨询公司提出的 “国际化城市”指标
　（一）商业活动
　　1.世界知名公司总部的数量
　　2.全球领先商业服务公司的数目
　　3.资本市场的价值
　　4.国际会议的数目
　　5.港口和空港的货物流通
　（二）人力资本
　　6.国外出生的人口数量
　　7.大学质量
　　8.国际学校的数目
　　9.国际学生的数目
　　10.拥有大学文凭的居民数目
　（三）资讯交流
　　11.世界主要电视新闻频道的接收
　　12.互联网平台
    　13.国际新闻机构的数目
　　14.宽带用户
　（四）文化体验
　　15.主办体育赛事的次数
　　16.博物馆和表演艺术场所的数目
　　17.多样化美食
　　18.国际游客的数量
　　19.友好城市的数目
　（五）政治参与
　　20.使领馆数量
　　21.大型智囊机构数量
　　22.国际组织以及具有国际影响力的多地组织的数目
　　23.主办政治性会议的次数