煤价并轨方案保留审批制 煤电双方均称不适应

添加时间：2012-08-25 11:12:15 来源：爱中国能源网

   　酝酿多时的煤价并轨方案，却令煤电双方都感到不适应，着实有些匪夷所思。

　　近日，国家发改委相关司局会同有关协会酝酿的电煤价格并轨方案被爆，昔日的煤炭价格双轨制将并轨向长协合同转变，实现煤炭价格完全市场化。同时，考虑到电价仍处于调控状态的背景，未来煤炭价格若再次上涨可能引发煤电矛盾，长协电煤价格的变动仍由发改委审批执行，此前的煤电联动制度仍保留。

　　“现在并不是煤价并轨的时机，这一并轨方案让电企看不懂。”五大电力集团资深电力专家刘先生对并轨方案表示不解；而煤炭方面则认为，煤价并轨是大势所趋，但如果未来长协电煤仍要依赖政府审批，与煤企想象的完全市场化相去甚远。

　　并轨方案保留审批制

　　取消电煤价格双轨制，是一个在煤电行业争议已久的话题，而国家发改委因多年深陷煤电矛盾，也一直酝酿将双轨制并轨，以实现煤价完全市场化，但在电价受监管的背景下，国家发改委研究多年的煤价并轨方案却仍然难以摆脱行政监管的色彩。

　　长期以来，因为电价受制于政府监管，为了维持发电企业的利益以稳定电价，我国一直实行重点合同电煤价格和市场煤炭价格双轨制。双轨制下，政府将重点合同电煤价格限制在较低水平，与市场煤价格一般相差200元—300元。近几年来，经济持续高速发展，作为基础能源的煤炭一直供销两旺，因此煤价不断创出新高，市场煤和重点电煤之间的价差大，煤价双轨制逐渐成为煤炭企业的眼中钉，也使得原本紧张的煤电矛盾不断激化。煤炭行业开始努力争取取消煤价双轨制。国家发改委也从取消传统计划经济下的煤炭订货会着手，试图逐步实现煤价的完全市场化，但因近几年煤价涨幅过快而电价仅微调，发电企业亏损严重，国家发改委仍不得不限制电煤价格。

　　今年以来，国内外宏观经济不景气，电煤价格一路走低，最近合同煤和市场煤的差价最低已经缩小至几元的水平。

　　各煤炭大省纷纷呼吁在此时机下取消煤价双轨制，而国家发改委相关司局经过到山西、内蒙古等地调研后，会同有关协会酝酿出台电煤价格并轨方案。

　　新方案被爆将并轨此前的煤炭价格双轨制，转变为煤价长协合同，长协定价将目前一年一签的重点电煤合同延长至2年以上，时限在2年—5年；不过长协合同将规定电煤基础价和变动价，变动价将设置一系列条件，符合条件后由相关方报发改委价格司审批后实行；煤价并轨后将保留煤电联动制度， 联动控制煤价在10%的变动范围内，一旦超过，将由政府部门出面干预。该方案目前尚未最后通过。

　　电企看不懂并轨方案

　　因为终端电价受制于政府监管，发电企业多年来一直依靠重点电煤合同来减缓煤价成本压力，也一直反对取消煤价双轨制。

　　上述电力专家刘先生告诉记者，目前电力方面对这个被媒体曝光的并轨方案感到迷茫，一方面要并轨，一方面仍然加强了监管，从目前的方案来看，电企看不懂未来到底对发电企业是利是弊。

　　刘先生认为，如果要取消重点合同电煤价格和市场煤炭价格双轨制，就要同步大力推进电力体制改革，不然的话，在电价监管的背景下，单方面地实现煤价完全市场化是不可想象的；但目前看来并没有力推电力体制改革的计划，而并轨后的长协煤价仍然受政府监管。“不知道这样的并轨和之前有什么根本区别，又有什么意义？”刘先生说。

　　多位发电企业负责燃料业务的负责人均认为，如果电力体制改革不到位，电煤价格并轨时机就不成熟。

　　针对电煤并轨，中国电力企业联合会则提出建议：如果要电煤并轨，首先需要完善煤电联动政策，确保煤炭价格、发电上网电价和销售电价实时联动，同步推进流通体制改革，减少煤炭运输环节费用。

　　煤企等待并轨缓解“窝煤”

　　而在煤炭企业看来，取消煤价双轨制已是大势所趋，但如果政府仍然控制电煤价格，那就不是真正的煤炭价格完全市场化。

　　记者从各产煤大省了解到，因为今年出现了多年来罕见的重点合同电煤价格明显高于市场煤价格的趋势，目前各产煤大省均出现了严重的“窝煤”现象，各大煤炭生产企业和电厂煤炭库存爆满， 备受争议的煤价双轨制正面临市场的冲击。

　　以陕西省为例，过去在煤炭供应紧张时期，重点合同电煤价格远低于市场煤价格，去年两者相差70多元；但如今，市场煤价格出现低于重点合同电煤价格，不少电厂都置重点电煤合同于不顾，纷纷采购市场煤。这一趋势使国有重点煤炭企业的煤炭滞销加剧，出现库满为患现象。

　　陕西省一些国有煤炭生产企业反映，进入5月份以后，省内电厂先是以合同兑现率高为由拒接重点电煤。6月份以后，部分电厂更是以设备故障、设备检修等为由，停止接收重点电煤。

　　陕西煤业化工集团目前已对所属的39对矿井全部限产，库存煤炭积压高达170多万吨，比年初增加130万吨。据介绍，由于煤炭市场变为买方市场，致使煤款拖欠严重，截至目前，拖欠煤款达55亿元，给企业正常生产经营带来严峻挑战。

　　目前，煤炭企业纷纷呼吁取消煤价双轨制，以缓解国有煤企的困境，但煤炭企业同时认为，如何建立新的市场化的定价机制是煤价并轨的关键所在，进一步加强监管，难以实现煤价完全市场化。