清水衙门新生意：气象部门风电防雷检测年收入2300万

添加时间：2012-08-24 10:45:32 来源：南方周末

     防雷：安全的幌子？

     真正让发电企业头疼的是防雷检测费。气象数据和风资源评估的收费环节集中于电厂建设前期，属于一次性收费，而防雷检测收费则始于电厂竣工之日，需年年收取。

    据了解，这项收费发端于2011年。这一年，中国风电装机容量跃居世界第一。正是因检测技术和收费尚无标准，各地安监、气象局自由裁量权很大。据一家发电企业介绍，此前他们认为防雷检测收费不合理，没有缴纳，随后就接到了罚款通知单。

    据某央企发电公司反映，2011年8月18日，河北省安监局组织的防雷减灾检查组到该公司进行风电场防雷工作检查，提出该风电场中所有风力发电机组的接地装置，必须由当地气象局即张北县防雷中心每年进行防雷接地体的检测，对公司自检和聘请电网公司进行检测的方式不予认可。

    2011年8月15日，张北县气象局发给该公司的收费说明显示：“根据河北省物价局文件，防雷检测每个检测点收费标准为80元，按每台风机10个检测点。共计800元/台，最终优惠价为每台300元。”按该公司风电场274台风机计算，共计需缴费82200元。

    但该公司调查发现，对于风力发电机这种以钢结构和混凝土基础为一体的电力设备应选取几个检测点，河北省物价局文件和风电行业的规范中并没有明确规定。如果比照广东、福建气象部门的定点规定，类似铁塔、烟囱、水塔等建筑物的防雷接地体应按一个点或两个点、每个点60元的标准来确定，折算每台风机的检测费用只有120元。

    河北省的风电场防雷检测收费还不算高，一位发电企业运营人员称：“内蒙古气象局防雷检测时要求每台风力发电机组测试20个点，每个点收费180元，每台风机的检测费用高达3600元！”

    简单算一笔账，如果防雷检测收费的全国平均值为500元，中国目前风电装机大约4.6万台，那么，气象部门每年的风电防雷检测收入即可达到2300万元。

   默许的地方政府

    在企业看来，没有地方政府的支持，气象局根本收不到钱。风资源评估报告需要地方发改委在发放“路条”上配合，防雷检测离不开地方安监局联合执法。

    地方政府的高度配合，源于风电企业缴纳的税收和政府预期差距太大。

    增值税改革(生产型增值税转为消费型增值税)后，企业购入设备的金额可以从销项税额中抵扣，而风电企业设备购进费用占到总投资的75%，这意味着，地方政府的增值税收入将大幅减少，一些地区甚至长年都是零。

    此前，酒泉市国家税务局曾预计，2015年酒泉新增装机容量755万千瓦产生的进项税金的抵扣年限约为19.87年。也就是说，实行增值税转型后，风电项目在近20年内不用上缴增值税。

    然而，即使在20年以后，风电企业也不见得缴纳增值税。风电设备运转5-8年后一旦出现老化破损，就要维修更换，这会产生一笔固定资产增值税进项，企业又可以进行抵扣。风电企业在现行增值税政策下，可能永远都不用缴纳增值税。

    对急于获取税收的地方政府而言更为雪上加霜的是，风电开发业缴纳的税收主要是增值税和企业所得税，但由于风电产业投资回收期长达8年至15年，大多数风电企业短期内不能满负荷发电，处于亏损状态，加之“三年免税、三年减半征收”的优惠政策，近几年风电企业都不会实现企业所得税。

    对于急切想从风电企业看到效益的地方政府来说，这无异于一枚难以吞下的苦果，这也让地方政府在有限空间，寻找新的“致富”途径——气象部门扩权收费，显然是其中一个。

    后“风光国有”时代

  “气象局的介入势必会拉长风电场建设的审批周期，也提高了企业进入风电和光伏行业的门槛和成本。”一家来自黑龙江的风电企业如是评价。

    国内一发电厂商预计，如若实施条例，现已处于盈亏边缘的风电项目将被放弃。而未来在开发海上风电时，海上风资源的探测审批可能会遇到麻烦。

    更令风电、光伏企业担忧的是，黑龙江省条例涉险过关后，早已暗中实施风、光资源审批制的云南、安徽、江西甚至更多省份会不会跟进出台类似条例。

   而类似“风能、太阳能国有”的口子一旦敞开，未来极有可能变相滋生出其他名目的收费项目。“那时，风电产业将面临灭顶之灾！”上述发电厂商说。

    据南方周末记者了解，针对黑龙江条例的内容，国家能源局政策法规司已收集中国人民大学法学院教授李艳芳等各方意见，向全国人大常委会提出异议，但截至发稿时仍没有下文。