风能太阳能归国有 防止气候资源利益化

添加时间：2012-08-21 10:25:18 来源：东方早报

      据东方早报8月21日报道 6月14日，黑龙江省人大审议通过《黑龙江省气候资源探测和保护条例》，其中规定企业探测开发风能及太阳能资源必须经气象部门批准，而且探测出来的资源归国家所有。日前，国家气象局局长郑国光对此事回应称：归国家所有的含义是“气候资源的探测，要统一管理，减少一些重复建设”，不是要收费的意思；各省可根据本省的实际需要相互借鉴。

-     此前争议颇大的黑龙江将风能、太阳能收归国有的地方立法，受到国家气象局的力挺，并有可能在全国各地得到“借鉴”；但对于大风刮来的“国有资产”，国资委、财政部却至今未有积极表态。那么，风能归国家所有，体现的是谁的利益？对于这次“国有化”，公众想知道的是：依据是什么？为什么要这样做？

　首先，黑龙江省气象局有关人士表示，“气候资源为国家所有”的主要依据，是《宪法》第九条：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有。”但，有法学家指出《宪法》仅提到7种自然资源，不包括风能、太阳能，法条具有排他性，不能越过全国人大常委会对宪法做扩张性解释。

　此外，《宪法》明确国家所有，即是“全民所有”；那么，由一部省级地方法规规定，某种资源属于“全民所有”，的确有越权之嫌；没有一个省级人大，可以代表“全民”。其实，既然谈到国有化，就应该由全国人大立法，以充分体现全民的各种利益诉求；这样的立法才不会沦为部门立法，才能摆脱部门利益。

　第二个问题，就是为什么要把风能、太阳能归为国有？这么做优点在哪里？

　对此，气象局给出的理由是为了“统一管理，减少一些重复建设，让资源得到共享”。诚然，利用风能、太阳能可能对环境、气候等有影响，依《政府许可法》的规定，如果涉及公共安全等，可以依法设立行政许可，实施政府准入；但是，既然依法设立相关行政许可，就能达到“统一管理”的目的，一如环境评价的前置许可那样，那还有必要“齐根一刀”把所有气候资源都纳入国有吗？全面“国有化”对于方兴未艾的新能源产业会造成“杀鸡取卵”的效果吗？

　另外，《行政许可法》的规定，对“有限自然资源开发利用”属于可以设定许可的事项；而风能、太阳能属于可再生资源，并非有限自然资源；这也从侧面证明，或许没必要对气象资源实施过度管制。

　公众还担心的是，既然国有化了，那么要不要收国有资源使用费，喝西北风、晒太阳需要交钱吗？虽然，这种说法有调侃的意味，但这种担心也不是完全没有理由的，因为扩权的结果，就是行政成本扩张，最终要由消费者买单。

　我们看到，《黑龙江省气候资源探测与保护条例》的重点并不是气候资源归谁的问题，而是集中在“气候资源探测”的行政审批权上，整个条例一共25条，其中共有4条涉及“探测许可”。这种“国有化”，并不是全民化，而是相关部门的扩权。按此思路，在未来的新能源应用中，气象部门将从一个弱势部门，跃升为像国土资源部门那样掌握矿业命脉的强势部门。

　“天无私覆，地无私载，日月无私照”，这是大自然的无尽馈赠，分享这些资源也是每个人的天然权利。如果需实施国有化，也应该由全国人大立法规定，以避免部门利益的羁绊。