吉林榆树市构筑梯进式减排格局

添加时间：2012-07-11 12:47:28 来源：爱中国能源网

    作为农业大市，吉林省榆树市着眼农业源减排，将环保重心向农村转移，坚持以“联保共建”（联合保护乡村环境，共建绿色生态家园）为主线，确立了梯进式推进农业源减排的战略举措，在农村环保组织体系建设、治污减排模式、监督考核机制三大领域进行了有益探索。

    农村环保体系怎么建？

   榆树市从决策主导、业务指导、法律督导、组织领导、管理引导等不同职能领域入手，分类梯进式设置农村环保组织机构，在市、乡、村、组4级层面构成扩展式减排组织网络。

     榆树市委成立农村环境保护工作领导小组，并专门成立农业源减排工作领导小组，下设办公室。市委副书记、市长亲自挂帅，分管农业、环保的副市长直接调度、部署工作，环保、土地、农业、畜牧、财政等相关成员单位各尽其责、协调联动。

    榆树市环保局设立农村环保科，负责减排业务、技术指导与核查，建立农业源减排统计与考核体系。由环境监察大队向乡镇派设5个环境监察中队，从农业源监管与减排督察两方面切入，直接协调乡镇政府对环境整治与污染减排的现场监管。

    全市28个乡镇（街）政府都成立环保工作领导小组，设立农业源减排办公室，由相关政府领导和站办所人员组成。各乡镇（街）设专职环保助理，具体落实辖区环保目标与减排工作，指导村组开展综合整治。各村民委员会设置一名环保监督员，由村治保主任兼任，各村民小组长为属地环境管理员。

    污染源怎样变资源？

    针对北方乡村经济与气候特点，结合村屯污染分布结构现状，榆树市构筑了“治点—连片—扩面”的环境整治模式。

    重点开展规模化畜禽养殖场（区）点源限期治理。通过筛选，将60家重点大户列为首批减排责任单位，实施一对一治污减排，建立减排台账。环保部门事先分别与减排业主签订农业源减排责任书和联保共建生态养殖场协议书，督促其完成治理设施建设，履行共建约定，直至通过验收、形成减排能力。

     依托生态创建与农村环境连片整治示范项目推进连片治理。逐级开展县、市、省、国家级生态乡镇（村）创建，形成四级联创格局，先后联保共建国家级生态乡镇（村）5家、省级生态镇1家、市级生态村38家、本级生态示范村48家，实现典型引路、扩大辐射。以沿江沿河乡镇为重点治理区域，为20个环境问题村争取项目资金实施连片集中治理，采取统一规划、打捆设计、分类推进、连片带动、资源共享，实现区域环境整体改善。

    在全市388个行政村推广实施“分类收集—集中堆肥—统一还田”治理模式，对生活垃圾与畜禽粪便实施转化利用，减少农药化肥使用量，降低种植成本，提高土壤质量，将污染源变成了资源。

   如何完善减排机制？

    榆树市委、市政府不断完善各项机制，推进农业源减排。建立政府环保目标责任制，市政府与各乡镇党委“一把手”签订农村环保目标责任书，实行年度和任期目标管理，并将农业源减排指标纳入重点考核内容。

    榆树市委今年首次将环境保护纳入农村经济社会发展综合目标责任制工作考核体系，其中农业源减排单项指标占较大比重，年末市委拿出一定资金，对此单项工作前5名的先进乡镇党委书记进行表彰奖励。各乡镇（街）对镇、村干部的考核与工资奖励直接挂钩；各村支部对小组长与积肥员实行岗位绩效考核；乡镇环保助理接受本地政府与环保部门双重考评，对不称职的环保助理，建议乡镇党委进行调换。

     建立联保共建协调机制。在推进农业源减排中，市级组织要联合相关职能部门，实现统一调度协调、整合资源、集中力量、统筹推进；环保部门要联合农业、畜牧等多家职能部门，以及乡镇党委政府、排污企业、学校，共同谋划思路、联手推进、结对共建。