中菲展开南海能源合作需先解决主权问题

添加时间：2012-05-25 08:25:12 来源： 国际能源网

   中国与菲律宾的黄岩岛争端，除了领土的含义，还有南海丰富的油气资源。这里被认为是一个“新的波斯湾”。据估算，南海的石油蕴藏量约为230亿至300亿吨，天然气储量为16万亿立方米，相当于全球储量的12%. 
    在持续发酵一个多月后，这场争端所辐射的范围已经远远超出资源开发，两国更广泛程度的经济合作也已经不可避免地受到影响。本报记者就此专访菲律宾雅典耀大学教授林智聪，他曾经出任中菲建交后的首批驻华外交官；中国国家能源专家咨询委员会委员林伯强和菲律宾最有影响力的华人社团菲华商联总会理事长庄前进，请他们就中菲能源合作前景发表看法。 
   让商业公司自己做合同 
   《21世纪》：中菲在南海石油上的利益分歧是怎样出现和发展的？ 
    林智聪：1970年代马科斯总统开始扩大和中国交往，那之前十几年菲律宾就和中国已经就卡拉延（Calayan）等岛屿的归属有过争论。当时因为本土的穆斯林问题，占全国约90%的原油难以从中东运出，马科斯只能寻找其他的来源，菲律宾在和中国的关系中，总是得到中国出口油品的“友情价”。这价格往往低于菲律宾在国际上的价格，所以菲律宾在当时就平息了与中国的争论。
     后来邓小平时代中菲谈过争议问题，我当时在北京使馆任职，邓的意思是中国理解菲律宾的经济困难，但是中国不能接受菲律宾作为西方操控的工具，如果中国答应把一些领土让给菲律宾，就会有很多国家提这样的要求。我们后来的研究看到，往往国际油价上涨或贸易不通畅时，中菲就容易争论南海问题。但那些海沟里到底有没有油，得花大价钱试了才知道。当然政治上的原因是1898年美国与菲律宾签订的协议中，其实只是说他们会保护菲律宾的大城市（metropolitan），而不涉及那些遥远的岛屿，到基辛格做国务卿时他们还有这样的表述。 
   菲律宾国内是有一部分人认为美国不会为菲律宾而战的。于是他们也主张在中美之间平衡。拉莫斯总统时期和当时中国领导人在主权争论和能源合作上都说的很多。到近几年美国提出重返亚洲，中国官员在一些场合把南海也说成重要的国家利益。从这次黄岩岛事件看，菲考虑的显然不是这一个岛，而是更多有资源潜力的岛屿。
  《21世纪》：中国和菲律宾谈这类合作很久了的有哪些需要注意的？
   林智聪：中国和菲律宾谈了一些能源合作，但是有些菲律宾官员后来被发现有贪污行为，这会让菲律宾老百姓认的这些项目就是为这些权贵服务的。菲律宾人很理解美国，对中国几乎没什么了解，这种时候中国的经济项目如果和当地政客联系在一起，这些项目就很难持续。中国应该让商业公司自己来做合同。虽然政府审批免不了，但要减少和政治家族的“合同”。 
   合作要先解决主权问题 
  《21世纪》：现阶段有菲律宾石油公司试图在南海寻找与中国公司的合作，你认为达成合作的可能性有多大？
    林伯强：这样的合作很难。因为它不仅仅是经济问题，还涉及到主权问题。而且这所牵涉到的也不止一个国家，而是好几个国家，牵涉的国家太多。所以，想要在南海达成合作是很困难的事情，我不太看好。虽然谈判可以继续，但最终很难有结果。尤其是在现阶段，现在主要还是要先解决争端。
    在合作开发这个问题上，且不说是两个有争议的国家，就是两个没有争议的国家要实现都很困难。比如，我们和俄罗斯之间并没有这些争议，但输油管道依然谈了那么多年。 
  《21世纪》：但是中国与菲律宾8年前签署过联合开发的协议。
    林伯强：那个不算数，从来就没有执行通过。它只是一个意向而已，后来并没有实质性的动作。在开发这件事情上，菲律宾的资金和技术和中国没有可比性。我们的“海洋石油981”深海钻井平台已经起步，虽然才刚起步，但肯定比菲律宾强。所以要开发的话，中国更有机会。 
    政治和商业难以分开 
  《21世纪》：持续一个多月的黄岩岛争端给两国经济关系带来了什么影响？
    庄前进：水果出口商很着急。菲律宾和中国的经济联系非常密切。如果双方发生不愉快，对两方损失都很大，而不止是菲律宾。菲律宾和中国的经济充满互补性，菲律宾大约有1亿的人口，中国出口很多日常用品到菲律宾，衣服、鞋子，当地人穿戴的很多东西都来自中国。每年大概有20万中国游客来菲律宾，菲律宾则有80万游客到中国。两国之间有很多互动。 
    我们华人希望通过外交途径解决，希望双方减少争议；共同开发有助于两国的经济利益和人民的友情。华人生活在菲律宾，心怀祖国。对我们来说，一个是婆家，一个是娘家。两国的纷争，是我们华人最不希望看到的。 
  《21世纪》：你去年曾和阿基诺总统一起访华，当时中菲签订了70多亿美元的订单，现在进展如何？ 
    庄前进：进展缓慢。不过也有一些项目有了进展，比如矿业。一方面要投资，另一方面又发生这样的问题。总统说，政治要和商业分开，但是真的可以做得到吗？所以我们现在还是希望先把问题解决。 
   上周，我们到总统府和阿基诺总统有过一次一个小时的对话。是总统府邀请我们去的，他要听听我们的声音。总统谈了他对中菲关系的看法，他对我们说中菲关系是历史悠久的友好关系，他珍视这段关系，希望黄岩岛的问题能在外交途径上坐下来谈。他说也不喜欢发生不愉快的事情。我们则向总统表达说，我们非常在意中菲之间的友情，建议他寻求一个双赢的局面。