电价成本“雾里看花” 交叉补贴成厘清难点字号
添加时间：2012-05-22 08:25:20
来源：国际能源网
就在国家发改委力推阶梯电价的当口，本报报道“魏桥电价比国网低1/3以上”的新闻再次把电价成本的话题推向了风口浪尖。
而在各地举行的阶梯电价听证会上，对于听证代表们强烈要求公开的发电和输配电详细成本，电网公司却无一能拿出账本。
“魏桥的例子很说明问题，高耗能企业自备电厂的大量兴起，从某个角度来说是承担补贴的用户为了逃避补贴的一个办法。这中间最主要的原因在于目前的电价构成上承载了太多行政费用，而工商业用户又不得不对居民用户进行交叉补贴，简单说就是企业行使政府职能，最后就是一笔糊涂账。” 中国能源研究会常务理事朱成章说。
电价差异几何
按照魏桥管理层的说法，目前魏桥在邹平的电厂，每度电成本可以控制在0.35元左右。与之相邻不远的某央企电厂，成本则在0.4-0.45元之间。
“作为民营企业，魏桥在管理及人力成本上比国企更为优化，因此可以做到比专业电厂更为低的出厂电价，但这部分的差价绝对不可能达到1/3的程度，最重要的差价还是在社会附加基金和交叉补贴这块，其中最说不清楚的就是交叉补贴。”南方电网一位人士对记者说。
目前魏桥所在的山东省工业用电价格在1元左右，而上网电价则为0.42元。显然，超过一半的工业用电成本都集中在输配电、附加费和交叉补贴方面。
上述南方电网人士指出，目前电网销售电价由购电成本、输配电损耗、输配电价，政府性基金四部分构成，而工商业用电还要包括对居民用电的交叉补贴。而自备电厂的成本则只有发电成本。
所谓政府性基金，指的是国务院批准的随售电量征收的基金及附加费。这部分费用，各省规定略有不同，一般包括为农网还贷、国家重大水利工程建设基金、可再生能源电价附加等五大类。
以陕西为例，工商业用电中包括农网还贷资金2分钱，国家重大水利工程建设基金0.4分钱，地方水库后期扶持资金0.05分钱，可再生能源电价附加0.4分钱，大中型水库移民后期扶持资金0.83分钱以及城市公用事业附加费0.6分钱，也就是说每度电中包含至少4.2分钱的附加费成本。
而山东省电网2011年上缴政府性基金及附加费每度电则为4.6分钱；此外，环保脱硫脱硝每度电成本约为2.5分钱；保障供电可靠率成本大约6分钱，特高压传输费用是8分钱。
“附加费用这些都可算是明的，最难说清楚成本的是交叉补贴费用。”上述电网人士说，按照国际惯例和实际成本，都是居民用电成本高过工业用电，但中国的工业用电和居民用电价格处于倒挂形式，工业用电为居民用电承担了相当一部分补贴，这也是造成中国工业用电较高，大量高耗能企业建自备电厂的根本原因。
交叉补贴成厘清难点
“交叉补贴在计划经济国家是司空见惯的事，但当一个国家要从计划经济走向市场经济的时候，需要优先解决就是政策性负担问题。也就是说，对于电力工业而言，不解决交叉补贴问题，就不可能真正建立起电力工业的市场经济。”朱成章说。
朱成章解释，从供电成本的角度讲，应该是工业电价低于商业电价，商业电价低于居民电价。这主要因为，从工业用户、商业用户到居民生活用户的负荷率是逐渐下降的，当其他条件相同时，高负荷率比低负荷率的成本更低，此外工业用户和商业用户的配电成本也比其他用户低；居民用电位于电网供电最末端，电压等级最低，供电链条长、服务环节多，因而其供电成本最高。“在国外，普遍来说居民电价一般是工业电价的1.5-2倍。”
而在1995年出台的《电力法》中亦指出：“同一类别的销售电价实行相同待遇原则，即对同一电网内的同一电压等级、同一用电类别的用户，执行相同的电价标准，不再对同一类的某些用户实行"优惠"电价，即不搞价格补贴或价格交叉补贴。”
不过，在新一轮电力体制改革中，2003年发布的《电价改革方案》和后来由国家发改委印发的电价改革实施办法中，并没有解决交叉补贴的规定。
一个事实是，自2008年以来国家先后五次调整火电企业上网电价、三次调整销售电价，但居民用电价格一直未作调整。目前，交叉补贴问题已经成为业内公认的厘清电价成本的难点，这也使得电力改革始终无法走入输配分开的深水区。
中电投集团总经理陆启洲在接受本报记者采访时曾表示，“电力是商品，最核心的问题是要还电价的本来面目，要反映成本和供求关系，关键还是要减少乃至取消不同种类电价之间的交叉补贴问题。要国家按照成本加合理利润给电网企业核定输配电价，剥离电网企业的政府行政职能，包括财政转移、交叉补贴等，这些都不该由企业做的，应该交由政府去做。有了输配电价，上网电价和销售电价才能由市场竞争形成，这是电力体制改革的最终的目标。”
而另一方面，减少交叉补贴并不意味着加重居民负担，因为对于工商业实行高电价，最终成本依然会转嫁到消费者身上，只有厘清电价真实成本才有可能实现对电网的有效监督，从而提升整个社会的效益。同时，对于居民用电，政府也可以通过其它转移支付方式进行直接补助