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能源改革:深水区外又徘徊

添加时间:2012-03-10 12:39:12 来源: 国际能源网

   “一谈能源资源价格改革,似乎就是要涨价。”两会期间,多位全国人大代表、政协委员都对记者表达了对我国现在能源资源价格改革的不满。他们认为,中国能源改革目前仍然存在管理体制不顺畅,改革难入深水区等多种弊病。

  “很早以前,业界就呼吁,中国能源改革必须全局一盘棋,不仅要建立大部制框架下的正部级能源部,更要赋予能源主管部委统筹管理、规划、审批、考核所有能源企业和产业发展的关键权利,进而破除央企垄断市场价格,个别巨无霸左右国家能源安全、发展方向等一系列弊病。”一位不愿具名的全国人大代表、能源央企高管直指能源改革不能多龙治水。

  但现在的能源体制改革,离大家的理想目标似乎还很远。

  “涨价绝非目的”

  “我国很多具有垄断属性的能源企业,一提能源资源产品价格改革,就只讲困难,不讲实际,更不讲自身管理水平差、技术装备差。他们希冀通过他们所理解的能源价格改革,把涨价变成能源价格改革的目的,而非有效手段。”山东籍某全国人大代表接受记者采访时,直指中国石油和中国石化等垄断央企的弊病。

  他曾深入山东省东明、淄博、寿光、济南等多个地方炼油厂密集的区域进行走访。“我发现,这些既无法从国家正规渠道获得优质油源,又没有成品油终端市场销售渠道的地方炼油企业,他们通过大量提取进口燃料油,仍然可以获得稳定收益。”该代表说。成品油价格改革正式启动于2006年,历经6年之后,山东地方炼油厂的总量不是少了,反而多了。“这说明,炼油有钱赚,才会有这么多的民间资本蜂拥兴建地方炼油厂。”

  2005年,国务院办公厅下发了《关于转发发展改革委等部门完善石油价格形成机制综合配套改革方案和有关意见的通知》(国办发[2006]16号)。从2005年算起,我国成品油价格已累计调整26次,以93号汽油为例,累计涨价幅度超过7000元,其中降价7次,累计降价2160元,抵减降价总额,每吨汽油在过去6年来涨幅接近5000元。

  数据显示,2005年1月,国际原油(WTI价格,亦为我国现行挂靠油种主要参照物)期货价格为47美元/桶左右。2012年3月7日,WTI原油期货价格已攀升106美元/桶。累计涨幅为2.255倍。对比国内,2005年3月23日,国内第一次调价后,汽油零售基准价为4500元/吨,每升为3.36元。目前,每吨汽油零售基准价已逼近万元大关,每升接近8元。

  “对照国际原油价格与国内成品油价格,二者涨价幅度是一致的,都为2.3倍左右。”上述人大代表称,“过去已经改革了六七年,我们的历史涨幅也与WTI价格紧密吻合,个人认为,发改委应该明确告诉外界‘改革不只是涨价’。”他指出,过去屡次涨价,发改委都表示国内油价涨幅并未与国际原油价格同步,现在必须对这一说法做出纠正。

  全国人大代表、内蒙古自治区发改委主任梁铁城亦表示,无论石油还是煤炭,从国家实施能源价格改革目的看,涨价只是手段。他指出,改革的目的就是要全面理顺价格关系,与国际市场价格同步,外界不应将手段与目的混为一谈。

  3月7日,国家发改委副主任彭森在参加全国政协经济界别小组讨论时表示,成品油价格机制改革会抓紧时机推出,已将有关方案上报国务院。彭森透露,新方案主要是围绕缩短调价周期、加快调价频率、改进成品油调价操作方式,以及调整挂靠油种等方面的内容进行,意图进一步完善现行的成品油价格形成机制。

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