欧盟低碳路线图遭遇挫折

添加时间：2012-02-29 11:07:38 来源： 国际新能源网

　欧盟本想把ETS扩展到全球范围，成为全球规则，进而利用自己在低碳经济方面相对强的竞争力获取利益，而现在，ETS前景不妙。应对全球气候变化应注重国际沟通与合作，单方面一意孤行，就算“用心高尚”，也将无济于事，况且欧盟也有自己的小算盘在其中。

　　近日在莫斯科举行的有关“航空业碳排放”的国际会议上，29国与会代表发表措辞强硬的联合宣言，针对欧盟单方面向他国航空公司征收“碳排放税”，提出了具体对抗措施。此举当然是在向欧盟施加更大压力，试图迫使其自行放弃“绿色买路钱”。

　　欧盟为什么不顾世界各国反对，硬要这么做？“绿色买路钱”对欧盟到底意味着什么？这就有必要先对欧盟推出的低碳路线图作些说明。

　　欧盟低碳路线图有个致命缺陷

　　2011年欧盟推出了低碳路线图，计划到2050年在欧盟基本实现“去碳化”目标将碳排放水平降至1990年的5%以下。为此，除了继续扩大利用可再生能源，欧盟减少碳排放的另一个重要手段是“总量控制与市场交易并行”，其中的市场交易通过欧盟碳排放交易系统（ETS）进行，到2012年底，ETS大致可覆盖欧盟境内50%以上的二氧化碳排放量，而欧盟执行ETS的中期目标是在2020年将碳排放水平降至1990年的79%左右。

　　然而，无论欧盟的低碳路线图还是ETS，在先天上都有一个致命缺陷，这就是在全球认可的碳减排框架出台之前，它们只能在欧盟内部执行，其对碳排放的约束无法涉及其他国家。也就是说，欧盟的所有减排政策或措施，暂时都只能算是“自愿行为”。

　　这就造成了欧盟执行ETS在成本和收益上的不对称自己增加了直接负担，全球其他国家却能因它的自愿减排而获得减缓气候变化的好处。虽然从长期看，欧盟或许由于起步早，低碳发展竞争力领先全球，能在今后得到回报，但问题是“今后”会不会有这个“回报”，存在较大不确定性。自2007年巴厘岛会议开始，国际社会对于应对全球气候变化持续消极，尤其是发达国家和发展中国家两大阵营对于减排配额分配的争议，使得各国再难达成一个类似京都议定书的统一的减排框架和机制。

　　欧盟的如意算盘因此就有落空之虞：它本想把ETS扩展到全球范围，成为全球规则，进而利用自己在低碳经济方面相对强的竞争力获取利益，而现在，ETS前景不妙。

　　欧盟可做急先锋但当不成主力军

　　眼看ETS的碳排放市场价格因为前景黯淡而节节下跌，为了维护ETS及其所支撑的期望中的低碳发展利益，欧盟不肯善罢甘休，试图强行将它推向世界。

　　一方面，在历次气候大会和谈判中，欧盟力图“压中拉美”来打开ETS走向世界的通道，近3年的全球气候变化大会的最后决议里总闪现着欧盟的此种用心，在最新的“德班共识”中，新版全球减排框架路线图便在很大程度上体现了欧盟扩展ETS、打造全球碳排放市场的意图。

　　而2008年欧盟通过的征收航空碳税决议，是其另辟蹊径实现ETS国际化的尝试。欧盟认为，如果2012年后国际社会无法就碳减排形成统一框架，那么它应该在货物和服务贸易领域找到一个绕开国际谈判桌而为ETS输血的方法，这就是对进出欧盟的国际贸易品开征碳税，结果，总排放规模不大（仅占总排放的4%），又便于检测和控制的航空，成了实施这个方法的首选；如果尝试成功，其后便可以陆续对其他贸易品开征碳税，逼其进入ETS交易系统，进而一步步将世界各国的生产和消费都引入ETS。

　　问题在于，国际社会愿意就范吗？显然不会。莫斯科会议发表的联合宣言提出了一揽子可选择的反制措施，包括用法律禁止本国航空公司参与碳排放交易体系；修改与欧盟国家的“开放天空”协议；暂停或改变与欧盟的有关扩大商业飞行权利的谈判。且不论这些反制举措以后的落实程度如何，当前其他各国反对欧盟推动ETS国际化的态度已十分明确。

　　尽管欧盟是全球应对气候变化的急先锋，但绝非主力军，在中、美、印等主要碳排放国未能取得一致之前，国际碳减排框架就将可望而不可即；欧盟在整体上只能发挥辅助和推动作用，无法主导全球气候变化应对进程。而且，即便中、美、印等国达成了国际碳减排协议，也建立了全球碳交易市场，但那时市场上的主导力量也很可能不是欧盟。

　　最重要的是，单方面对贸易品开征碳税，只会使进出欧盟的产品的价格普遍提高，这显然会增加欧盟内部社会经济的发展压力。

　　这件事颇堪思量。它说明应对全球气候变化应注重国际沟通与合作，单方面一意孤行，就算“用心高尚”，也将无济于事，况且欧盟也有自己的小算盘在其中；它更说明，现实世界充满利益博弈，而博弈是以实力为后盾的，“理想主义者”往往会陷入尴尬，尽管令人同情甚至令人敬佩。