推进制度变革调动市场积极性

添加时间：2012-03-26 12:52:02 来源：爱中国能源网

   当下我国节能减排的严峻形势。在全国政协十一届五次会议上，节能减排成为民主党派中央积极建言献策的热词之一。 
   推进制度体系变革 
  “十二五”规划提出的节能减排目标更加具体，面临的国际国内形势也更加严峻，如果不从深层次解决转型问题，节能减排目标的完成将越来越艰巨。 
   民革中央在提案中认为，当前节能减排存在的主要问题是：追求经济增长与节能减排之间的矛盾仍较突出；责任不够明晰，阻碍目标真正落实；节能减排市场机制及规则尚不合理，目前节能减排产业发展面临比较严重的制约和瓶颈；法律法规体系初步形成但仍不完善；监管不到位，基础工作薄弱；缺乏有效的协调机制，部门间的交流与沟通不够顺畅，信息共享与交流不足，导致部分研究重复投入。推进制度体系变革，将节能减排全面纳入经济社会发展过程，调整地方政府及干部政绩考核的指标体系，切实执行节能减排“一票否决”制度。完善节能减排法规制度体系，确立责任分担补偿机制。研究出台节能减排产业市场化激励政策组合，改进工程项目可行性研究评估体系，突出重点，建立新型节能减排服务和市场交易平台。
　　 建企业节能减排长效机制
    经济增长过度依赖高耗能行业，产业结构调整进展缓慢。2009年，我国工业能耗占全国一次能源消费的71.3％，其中高耗能行业占工业能耗的80％左右。企业生产和居民生活过程中排放的重金属、氨氮和氮氧化物等污染物仍居高不下。 
     九三学社中央在提案中提出，企业节能减排工作已进入深水区，加快建立企业节能减排长效机制迫在眉睫。当前我国推进节能减排工作主要采用政府推动型模式，需要市场的力量来完善节能减排的制度体系。九三学社中央认为，加快出台系统而完备的经济补偿制度，以提高民间力量参与节能减排的积极性，吸引社会资金投资节能减排，是我国节能减排的当务之急；制定合理的税收品种与税率，全面改革资源税，研究开征环境税，正确考核和计量节能减排价值，促进节能减排；政府进一步引导社会对节能减排产品的需求；考虑增设节能减排外部效益财产权，再界定谁拥有此项权利，单独核算，立法保障并着手建立和完善长效监管机制，加大对节能减排活动、节能减排设施建设和运行的监管力度。
　 健全政府环境空气质量目标责任制
     近期，新修订的《环境空气质量标准》发布，增加了PM2.5
　　监测指标，PM2.5由民间热词变为官方标准。今年，京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市将开展PM2.5等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。
     公党中央认为，虽然目前已有成熟的PM2.5监测技术，并且我国已经在部分城市开展了包括PM2.5在内的城市空气质量试点监测工作，但由于在全国统一开展PM2.5监测涉及仪器设备购置安装、数据质量控制、专业人员的培训、财政资金的支持等大量系统的准备工作和能力建设工作，因此目前在全国范围内立即开展PM2.5监测工作还有一定难度。致公党中央建议，“十二五”期间继续加大投入，加强环境监测能力建设，确保在新标准生效前实现全国各地都有能力开展PM2.5等新指标的环境空气质量监测工作。建立空气质量分析会及点评制度，建立健全各级政府环境空气质量目标责任制。建立污染源信息数据分析研究平台，及时公开环境空气质量信息。研究查清我国的大气环境容量，对那些污染物排放量大，超过环境容量极限允许的新项目坚决不予批准。加强大气污染综合整治，减少大气污染物排放量。重视优化产业结构调整，运用污染源普查成果开展优化产业结构研究，通过降低污染源排放强度，为经济社会科学发展新跨越服务。