观察丨行业呼吁光热标杆电价延期

添加时间：2018-01-22 15:02:15 来源：爱中国能源网

       按照两年左右的建设周期，首批太阳能热发电示范项目(简称“光热项目”)中的半数将无法在2018年底前的时限内完成，这也意味着无法享受1.15元/千瓦时的标杆上网电价，进而意味着项目将无利可图甚至亏损。

      面对日益临近的“大限”和难以启动的项目，业主有些着急了。日前，在全国工商联新能源商会举行的一次关于光热的会议上，大家纷纷表达了延长示范项目竣工时间和延期享受光热标杆电价的期许。
 
     “中国的光热产业不只是面向国内的，还面向世界，中东、北非等地区发展光热比国内有更好的气候条件，而且电力需求强劲。如果国内光热产业能够很好地起步，将对国家‘一带一路’国际产能合作起到重要支撑作用。”姚志豪表示。

     土地成本增大投资

      目前，首批光热项目未能按预期进行的原因，如果用一个字来概括，就是“钱”。

       融资难源于投资成本巨大，决策难也源于投资成本巨大。光伏与光热一字之差，投资成本却千差万别。

       一个分布式光伏项目，0.3万～0.5万千瓦就可以发电，实现现金流。按照目前每瓦5～6元的系统成本计算，2000多万元的投资就可以实现光伏老板梦，但光热项目的投资是以10亿元起的。全国工商联新能源商会常务副会长、国家太阳能光热产业技术创新战略联盟副理事长姚志豪告诉记者，每瓦光热建设成本按带5小时储能为20元左右，10小时储能为26元左右。

      此外，还有高昂的土地费用。“光热示范项目最小5万千瓦，占地约270多万平方米，每平方米的土地价格在3～30多元，仅土地成本高的就将近8100万元。”姚志豪说。

     近日，西北能源监管局对辖区内太阳能热发电示范项目的调研显示，光热项目土地成本高，“太阳能热发电项目占地面积大，选址要求也较光伏发电更为严格，但项目土地投资费用高，加大了项目建设期资金投入。”据介绍，中广核德令哈槽式光热发电项目已缴纳和需缴纳共3项费用：一是征用土地给当地牧民经济补偿;二是耕地占用税;三是草原征占费用。2015年中广核德令哈公司已经取得土地证，但近期有关部门通知该公司因占用草原，需接受处罚再补办草原征占用手续，处罚金额及征占费用目前还无法准确计算。

      据介绍，内蒙古和张家口的土地成本尤其高。记者看到一份内蒙古中核龙腾新能源有限公司乌拉特中旗导热油槽式10万千瓦光热发电项目费用一览，土地费多个政府机构负责征收，分别是国土部、草监局、地税局、苏木乡政府等，税费名称分别有8种，分别为土地出让金65元/平方米，征用面积20万平方米，合计1300万元;新增建设用地费用10元/平方米，征用面积20万平方米，合计200万元;农牧民占地补偿费2625元/亩，征用面积7312.5亩，合计1920万元;草原植被恢复费约合3.75元/平方米，征用面积20万平方米，合计75万元;临时占用草原0.6～4元/平方米，征用面积约466.67万平方米，合计300万元左右;耕地占用税20元/平方米，征用面积487.5万平方米，合计约9800万元;土地使用税4元/平方米，征用面积487.5万平方米，合计1950万元;占地补偿协调费384万元。8项费用合计15929万元，折算大约32.7元/平方米。

    “像敦煌参照光伏标准3元/平方米的土地价格的项目早就如期开工，进展顺利，但是每平方米数十元的土地价格让企业难以接受。”一位不愿透露姓名的业内人士告诉记者，原本一片荒漠的西北地区土地成本低是建设光热电站的一大优势，

     但项目开工后却发现要缴的费用种类繁多，导致无法如期开工。

      呼吁标杆电价延期一年以上
 
      光热项目因为投资巨大，许多公司都是初次涉足这一领域，因此顾虑比较多。加上受制于土地价格不规范等原因，行业发展明显没有实现预期的进度。因此，光热行业人士纷纷呼吁国家进一步加大支持力度。

   “光热与光伏就像高铁和小汽车，虽然功能都一样，都实现了运输，但是门槛却不一样。运营一个高铁项目，需要大量的投资，投资回报的时间也很长，而运营一个小的汽车租赁公司，不需要多少投资，回报也比较快。那我们为什么还要运营高铁呢?因为高铁可实现大容量、长距离运输，与小汽车各有优势。”姚志豪说。

      他同时表示，光热自带大容量廉价储能，和传统火电产业能够兼容消纳，是传统火电产业的转型升级，光热这步棋下好了，不只是对已经饱和的火电产业，对目前一些其他过剩产业，如钢铁、玻璃、化工、水泥等都有很大的需求拉动作用。对西部地区精准扶贫也有较大贡献，可以为当地老百姓提供大量永久的工作岗位。

      业内人士告诉记者，电价是对光热项目的最大的支持，鉴于目前首批项目进展不理想的情况，业内普遍呼吁应延长标杆上网电价享受时限。

      姚志豪介绍说：“光热项目基本上都在西部，在寒冷地带，入冬之后是不能施工的。这点和光伏有很大的不同。大量分布式光伏在中东部地区，可以全年施工。按照明年春季开工，需要两年的施工时间，因此，1.15元/千瓦时的标杆光热上网电价如果至少延长一年时间，甚至两年，首批示范项目才能大部分完成。”

      建议尽快启动第二批示范项目

    《能源发展“十三五”规划》明确，积极推动光热发电产业化发展，2020年，光热发电规模达到500万千瓦。姚志豪分析说，按照目前首批光热项目的施工进度，到2018年底投运的规模不会超过50万千瓦。如果电价政策能延期一年以上，民营企业便于融资，央企便于决策，有利于光热项目能够更好地推进。到2019年底，首批示范项目则有70%～80%能够并网。

      即使这样，并网规模也仅为100万千瓦左右。要实现“十三五”规划目标，必须尽快启动第二批示范项目。

    “不能因为第一批项目目前遇到一些问题，第二批项目就不启动。光热发展需要国家给产业界一个明确的预期。不管装备制造还是投资运营，如果看不到行业持续的发展，投资会更加谨慎。目前光热设备的国产化率已达90%以上，是非常有前景的产业。因此，我们呼吁第二批示范项目2018年上半年启动，同时给予合理的电价。”姚志豪说。

       记者了解到，由于光热项目投资大，央企更具有投资实力。因此业内专家普遍呼吁，央企应作为光热发展的主力，起到带头示范作用，尽快开工建设，从而触发行业的火热发展。