问 题 ?
土壤环境监测网络能有效推进土壤污染预防和风险管控,及时准确反映土壤环境变化趋势,是“土十条”的重要任务。
随着我国监测方法的逐步完善和监测网络的有序推进,已经具备了较好的土壤环境质量监测网络建设基础.....
但是仍面临立法工作滞后、综合监测能力不足等问题,需重点推进土壤环境监测基础能力建设、明确开展重点行业区域监测、夯实技术支撑、加强质量综合评价、提升信息化管理水平并完善制度创新,全面推进我国土壤环境监测网络建设。
背 景
土壤环境监测是环境监测工作的重要组成,是各级人民政府履行环境保护职能、开展土壤环境管理工作的重要内容,是有效监控各地土壤环境质量状况变化、实施环境风险管控、考核土壤污染防治工作成效的重要基础,是环境保护领域一项重要的基础性公益事业。党中央、国务院高度重视土壤环境监测工作,在近年出台的一系列重要文件中,均明确了具体要求和部署。
《生态环境监测网络建设方案》明确要求,建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素,布局合理、功能完善的全国环境质量监测网络,按照统一的标准规范开展监测和评价,客观、准确反映环境质量状况。
《生态文明体制改革总体方案》提出,完善覆盖全部国土空间的监测系统,动态监测国土空间变化;加强耕地质量等级评定与监测;建立资源环境监测预警数据库和信息技术平台,定期编制资源环境承载能力监测预警报告。
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开,畅通公众参与渠道。
《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》明确要求,建立土壤环境质量定期调查和例行监测制度,基本建成土壤环境质量监测网,对全国60%的耕地和服务人口50万以上的集中式饮用水水源地土壤环境开展例行监测。
《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》提出,建立耕地土壤环境监测网络。
2016年5月31日,国务院正式印发实施《土壤污染防治行动计划》(以下简称“土十条”),明确提出“建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位,2017年底前,完成土壤环境质量国控监测点位设置,建成国家土壤环境质量监测网络,充分发挥行业监测网作用,基本形成土壤环境监测能力”。
经过三十多年的发展,我国环境监测工作有了长足的进步,基本建立起适应我国国情的环境监测体系,环境监测能力不断提高。随着环境保护日益得到国家重视和社会经济发展进入新阶段,环境监测在环境管理中的作用愈加突出,环境保护工作对环境监测的要求进一步提高,社会公众对环境监测公共服务能力的需求进一步加大。与大气、水、噪声等环境监测工作相比,我国土壤环境监测刚刚起步,仍处于试点和筹建阶段,土壤环境监测能力和水平与新形势下环境管理工作需要仍存在较大差距,亟待建立覆盖全部国土空间、点位设置科学、数据准确及时、分区分类分级的土壤环境质量监测网络。
土壤环境监测网络建设基础
目前,经过多年发展,我国已经基本建立了覆盖主要环境要素、污染源、重点区域的环境监测体系,构建了国家—省—市—县分级建设、上级指导下级业务的环境监测管理体制和网络运行机制。在土壤环境监测相关领域,监测和分析方法制修订、污染调查、监测网络建设等工作不断 推进实施,取得阶段性进展。
监测方法体系逐步完善
建立了土壤环境监测技术路线,发布了《土壤环境监测技术规范》(HJ/T 166—2004)、《场地环境监测技术导则》(HJ 25.2—2014)等监测方法标准,以及土壤和沉积物中砷、汞、铬、铜、锌、镍、铅、镉、硒、铋、锑、铍、氰化物和总氰化物、丙烯醛、丙烯腈、乙腈、挥发性有机物、挥发性芳香烃、挥发性卤代烃、酚类化合物、多氯联苯、多环芳烃、有机磷农药、六六六和滴滴涕、二噁英类等土壤污染物分析方法类标准。