在1月5日举行的国家能源局新闻发布会上，国家能源局新能源司副司长梁志鹏答记者问时表示，从“十三五”光伏发电的规模上来看，1.05亿千瓦并不是一个上限，而是一个指导性的发展规模。如果分布式光伏发展市场环境转变得比较快、进展得比较好，建设规模就会发展得大一些。另外，对光伏发电的规模不应过于敏感，因为光伏发电的利用小时数比较低，在中部地区每千瓦每年只能发一千多度电，按照规模只是火电1/4的发电量。“十三五”关注的重点是推进光伏的技术进步，加速成本下降，要把国家的补贴资金效益最大化，不是单纯地扩大规模。
在光伏产业技术进步方面，未来主要采取两个措施：一是通过领跑者技术基地建设，把规模化光伏电站和上游整个产业链技术进步结合起来，这是一个协同创新，目的就是给先进的技术提供市场，加速降低成本。二是在分布式光伏方面，结合完善机制、电价改革，推进市场化交易，使交易成本降低，充分发挥其优势，使国家的补贴能够早日落实，从而鼓励各类投资者全面参与分布式光伏投资建设。