无论是大气污染治理政策，还是环境与能源领域的研究，都表明中国经济增长过程中一直依赖的燃煤，是治霾的关键战场。不管人们是否愿意承认，这场抗霾战役，从始至终都是一场与自己的较量。
力推“大气条例”的环保部门，难以撼动能源结构。在交出成绩单之年，我们首先要分析的就是去煤化失败了吗？毕竟，“等风来”不是长久之计，控污防污才是治霾之根本。中国除霾之路，下一步究竟怎么走？这些终应给公众一个切实的交代。
灰蒙，厚重的霾，从天空的南际，无声地袭入城区。尽管北京冬日的天空并不湛蓝，但还是好过这片一望无际的混沌。这一天，是2016年12月16日。
生活在北京的人们，或是在高楼远眺，或是通过网络图片，目击了这次重霾袭京的全过程。
霾的行军路线从南向北，所到之处犹如堕入黑白片，它有着十分清晰的边界，像一只逐渐掩起的锅盖，一步步扎实地向前推进，
16日，霾侵袭了16万平方公里，17日37万平方公里，18日62万平方公里。
最终，在20日的最高峰值中，188万平方公里被灰霾控制，中国11个省市“沦陷”。
北京、天津、石家庄、太原等多个城市，不得不启动空气重污染红色预警。这已经是2016年10月以来，第六次大范围雾霾过程。
自2013年吹响号角，2014年中国政府正式与霾交手。为了治理这些直径小于等于2.5微米的可吸入污染物颗粒，从解析污染源，到工业升级、控车、去煤等手段纷纷上场，有些举措甚至被称为“壮士断腕”，耗资巨大，绑定了许多地方官员的乌纱帽。
用力最猛的当属北京。然而，2014年，北京PM2.5年均浓度降低值未能达到年初定下的5％的目标。是年年底，《财经》记者采访多位环保界人士，他们认为，仅从一年的变化数据，难以准确评估治霾目标的成败，但可以肯定的是，未来三年中国的大气污染治理难度和压力，空前巨大。
随着今年频繁启动的重污染预警，翻看近些年官员们治污的豪迈言论和决心，无论如何都显苍白无力。《财经》记者在山西实地调查发现，企业肆意排污的现象并没有被遏制，监管疏漏、主管部门不作为或难作为、地方政府为利税左右等老问题，也未能解决。
霾，直接或间接地影响了无数人的生计。不仅政府、企业，每个人都在为霾埋单，甚至无暇计算因霾致病的公共卫生体系未来要支付多少成本。PM2.5本身就是一种污染物，同时也是重金属、多环芳烃等有害物质的载体。这种可以携带大量对人体有害物质的可吸入颗粒物，现在已被定义为霾中对人类健康最具威胁的物质。
对健康的焦虑，也掳走了人们的耐心。中国科学院大气物理研究所研究员王跃思称，若按现有力度措施，北京市2017年PM2.5浓度达到年均值每立方米60微克左右的目标难以实现，同时臭氧污染迅速抬头。他对《财经》记者指出，当初对治理进程过于乐观的估计，也有治理过程中难以预料的难题，尤其是区域协同治理的问题，对北京重霾污染过程形成的作用一直被低估。
北京市政府正在致力于修订《北京市气象灾害防治条例》，将霾列为气象灾害的一员。就在重霾袭来的前夜，条例草案进入三审，这也让舆论沸腾不止。将霾简单地划入气象灾害，无论是出于脱责，还是为了更好地调动多部门协作的积极性，都无法取得公众的谅解。
2016年底的这场重霾，很不走运地发生在《大气污染防治行动计划》（下称“大气十条”）五年终考即将到来的前夕。依目前的战绩推测，2017年的终考，中国可能要品尝一次青涩的苦果。
力推“大气条例”的环保部门，难以撼动能源结构。种种迹象表明，燃煤是这场治霾战役中的要害，因而，在交出成绩单之年，我们首先要分析的就是去煤化失败了吗？
毕竟，“等风来”不是长久之计，控污防污才是治霾之根本。中国除霾之路，下一步究竟怎么走？这些终应给公众一个切实的交代。
煤耗上升，霾军抬头
2013年至2015年，全国74个城市PM2.5浓度总体呈现下降趋势，灰霾肆虐的主要四区域——京津冀、长三角、珠三角和成渝地区，PM2.5浓度皆有超过20％的下降，这使环保部门一度有了底气。“‘大气十条’实施到现在，我们的治理思路和方向都没有问题。”一位接近环保部人士对《财经》记者说。
治理的重头在燃煤、机动车、工业、扬尘，这是PM2.5的四个主要来源。其中，无论用什么样本、解析方法研究，燃煤都是治污第一个槛。
“燃煤，对PM2.5的贡献毋庸置疑。”中国环境科学研究院研究员薛志钢对《财经》记者说。煤炭利用和燃烧直接排放的污染物，对PM2.5贡献率为63％；空气中的污染物之间发生化学反应，还会对PM2.5做出第二次“贡献”。
煤控得好，完成控污目标的能力就会成倍提升。煤，在中国有多重要，可以从一次能源消费结构中看出，2015年煤炭占比达64％，中国煤炭年消费量占全球的一半还多。
2013年，是重霾肆虐引发举国关注的年头，煤炭消费量是42.44亿吨，这是中国煤炭消费的峰值，全国平均日霾数也在2013年达到历史之最。其后两年，煤炭消费呈现下降趋势，74个城市的平均PM2.5浓度和全国平均日霾数，随之下降。
然而，2016年煤炭消费有所回升，庆幸的是，没有达到2013年的峰值高度。“根据前11个月的数据看，2016年全年煤炭消费比重，预估会占能源消费总量的62％至63％之间。”自然资源保护协会（NRDC）高级顾问杨富强对《财经》记者说。
“大气十条”的一个原则性目标就是，煤炭消费总量呈负增长。
国家能源局发布的2016年能源工作指导意见要求，当年煤炭消费比重下降到63％以下。也就是说，2016年控煤目标是，从2015年的64％降至63％。实际上，仅下降1％，在有的专家看来，目标“太松”。
根据国家能源局网站的信息，即将出台的能源发展“十三五”规划是，煤炭消费比重要降到58％以下。而NRDC发布的数据是，2020年，煤炭消费占全部能源消费的55％，“才能应对减霾、治理环境问题的挑战，以及实现中国政府作出的减排承诺”。
从目前的统计数据来看，钢铁2016年比去年增产0.6％，水泥产量也比去年要高，化工的煤炭消费增长了约10％以上。杨富强认为，上半年制造业得到支持较多，房地产行业较为火热，加之基础设施建设，以及国际市场环境等方面的影响，钢铁、水泥、化工等高耗能产业产量提升，耗煤量随之提升。
环保部的全国城市空气质量日报显示，12月19日，367个监测城市中100多座城市处在重度及以上污染之中。全国8个城市出现AQI（空气质量指数）小时值“爆表”情况，安阳、邯郸“爆表”超过20小时，石家庄“爆表”超10小时。“爆表”地均在京津冀及周边地区。“高耗能的产业基本集中在北方，这也是造成今年北方霾比去年同期严重的重要原因。”杨富强说。
数据也证实这一判断。《财经》记者分析环保部发布的空气质量数据发现，2016年9月、10月、11月，京津冀区域环境空气中PM2.5、PM10和NO2浓度同比、环比均上升。