中央经济工作会议近日在北京举行。会议指出，继续深化供给侧结构性改革，提高经济发展质量。混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。
一、电力是供给侧改革的重要领域，2017年电改有望进入第二轮爆发期。
中央经济工作会议将“稳中求进”上升到治国理政的重要原则。经济工作重点在于提升经济“质量”，弱化“数量”指标，继续深化供给侧结构性改革。在供给侧，提高供给质量，减少无效供给、扩大有效供给，着力提升整个供给体系质量。
在过去20年时间中，经济增长对能源消费的依赖大，依靠敞开式的能源供给满足无限能源需求。从电力消费与经济增长的关系看，电力消费弹性系数多年维持在1以上，这也是电力投资建设规模激增的主要原因，也为电力产能过剩埋下伏笔。
1.电力供给侧改革压力加大，火电装机富裕1.2亿
在社会用电量增速放缓、甚至个别月份负增长(2015年2、3、7、9月社会用电量负增长)变化下，电力供需从紧平衡向宽松、过剩演变。产能过剩的直接表现是，发电机组利用小时数不足。2015年，发电机组利用小时数创1978年以来最低水平，2015年火电设备平均利用小时4329小时，相比2011年降低976小时，部分地区不足3000小时。根据测算，如火电设备平均利用小时按5000小时计算，相当于火电装机富裕1.2亿千瓦。
2、电力行业补短板：系统问题与制度问题并存
除产能过剩之外，电力行业面临系统调峰能力不足、电网垄断属性强、电力市场化程度不高、电价引导资源配置特性不足等问题。上述问题均是电力行业面临的短板，既有电力产业链上的短板，也有市场制度的短板。
以系统调峰能力为例，目前国内火力发电的变负荷能力与丹麦、德国、美国等国家存在较大差距，有很大改善的空间与潜力。
