国务院于11月4日印发了《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，提出到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制的目标。
而在近日召开的2016中国煤炭消费总量控制与能源转型国际研讨会上，《中国“十三五”煤炭消费总量控制规划研究报告（2016~2020）》公布了这样一组数据，中国煤炭消费产生的二氧化碳占能源活动的二氧化碳排放量的80%左右，占温室气体排放的64%以上。煤炭消费对二次PM2.5的贡献为56%。
可见，不管是防治大气污染，还是减少温室气体排放，控煤都是必须的。
不过，今年以来，煤炭价格却逆势而上。今年年初，焦炭价格最低点时每吨558元，而11月1日升至1785元；动力煤也从去年的每吨300多元涨到目前的600多元。国家发改委虽然多次出手，依然未能阻止煤炭价格上涨的步伐。
国家统计局最新数据显示，10月煤炭开采和洗选业价格涨幅较大，环比上涨9.8%，涨幅比9月扩大4.4个百分点；同比上涨15.4%，涨幅比9月扩大11.3个百分点。
这会给大气污染物和温室气体协同减排带来哪些影响？
是什么让煤价涨涨涨？
高耗煤行业复苏、去产能、人为抬高、国际市场影响共同所致
煤价为何涨不停？
自然资源保护协会高级顾问杨富强认为，煤价上涨原因比较复杂，是多层面因素综合所致。
“今年上半年，煤耗降低了4.2%，但第三季度只降低了2.1%，估计今年煤炭下降率会低于2014年的3%和2015年3.7%的水平，主要原因是钢铁、水泥等高耗煤产业的煤炭消费量有所反弹。”杨富强说，“可以说一部分原因是需求方拉动了煤炭价格上涨。”
钢铁行业在今年7~9月行情突然火热，钢铁产量前三季度同比上升0.5%，煤耗与去年同期相比只下降1%多一些。水泥产量上升了2%以上，煤耗转负为正。化工行业不但产量上升，煤耗也上升了6%。这些高耗煤行业的复苏加大了煤炭需求，使煤价随之上涨。
“实施去产能政策在一定程度上也影响了煤炭的价格。”杨富强介绍，煤炭行业是去产能的重点，到2020年要减少10亿吨产能，目前已经取得积极进展，不过也给煤炭市场带来了不确定性。当预计煤炭产能会减少时，对煤炭价格上涨的预期也会人为抬高煤价。
另一方面，市场流动性不好推动了煤炭价格上涨。杨富强认为，煤炭市场应该是竞争市场，但是一些地方由于缺乏市场流动，煤价往往也缺乏竞争，导致煤价由个别企业说了算。加之运输环节成本增加，导致成本上涨。进入流通环节，批发商和零售商根据价格预期和对当地市场的控制，又进一步抬价。
“同时，国际煤炭市场提价也影响了我国的煤炭价格。不过，和国际市场相比，国内市场价格上涨过快，煤炭进口量上升。”杨富强说。
煤价会一直涨下去吗？
杨富强认为，从历年情况来看，进入采暖季，煤价会进一步上涨。11月煤价继续往高走，但上涨幅度减缓，12月达到最高点，来年1月、2月煤价会出现下降。
中国能源研究会副理事长周大地认为，现在煤价上涨，不是因为真正的煤炭短缺。目前煤炭的实际消费真正驱动力是不足的，而且从各地应对雾霾、减少煤炭消费的实际行动来看，煤炭价格是会下降的。
煤价上涨带来哪些影响？
被淘汰煤企死灰复燃，煤改清洁能源暂时获正效应
亚洲清洁空气中心中国区总监付璐担心，煤价上涨可能会使一些小煤炭企业死灰复燃。这些企业环保措施往往不健全，在生产过程中会向环境排放更多的污染物。另一方面，这些企业也存在安全隐患，更容易发生安全事故。
付璐的担心并非毫无理由，今年发生的数起矿难事件，有些确实和超标开采、越界开采有关。
在杨富强看来，煤价上涨对于煤改清洁能源有一定的正效应。与直接用电和气相比，烧煤会产生更多的污染物。要用煤就需要有煤炭堆场，容易产生扬尘。废煤渣不仅会产生扬尘，还含有重金属，这些对环境与健康产生不利影响。而使用天然气等清洁能源，不会排放二氧化硫、烟尘和重金属物质等，也不会产生固体废物，在氮氧化物方面还可以进行控制。因此，当价格相差不多时，公众会倾向于选择更清洁的能源。
付璐也认为，煤价上涨对于燃煤锅炉淘汰和改造来说具有一定的推动作用。气和电的价格明显高于煤炭，不少企业表示煤改气或者煤改电会增加成本。而现在煤炭价格上涨，继续烧煤成本也会增加，这会提高企业燃煤锅炉改造的积极性。