《经济参考报》记者日前从权威渠道获悉，作为中国未来五年推进国际产能合作的行动纲领，由国家发展改革委和商务部牵头的国际产能合作“十三五”规划已经成型，经部门会签后上报国务院，近期有望正式发布。国际产能合作将聚焦“一轴两翼”重点国家和“一带一路”沿线国家，重点圈定交通、能源、通信、工程机械、航空航天、船舶海洋工程等优势产能行业，并进一步完善财税、金融等配套政策，扶持政策将更加精准发力。
去年5月，国务院印发了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》(以下简称指导意见)，对国际产能合作的区域、行业、扶持政策等做出顶层设计，为国际产能合作指明了方向。“如果说此前国务院发布的指导意见是顶层框架纲领，那么‘十三五’规划就是进一步的行动纲领，将指导意见的内容作出细化。”一位业内人士告诉记者，这份即将发布的国家级专项规划，是继指导意见之后，国际产能合作层面的又一重磅文件。
据了解，按照规划内容，区域布局层面，“十三五”期间，我国国际产能合作将以哈萨克斯坦、印尼、马来西亚等周边重点国家为“主轴”，以非洲、中东和欧洲中东部重点国家为“西翼”，巴西、秘鲁等拉美重点国家为“东翼”。
在产业布局层面，“十三五”时期重点推动“走出去”的将是钢铁、有色、建材、化工、轻工、汽车、农业等行业优势富余产能，包括工程机械、航空航天、船舶和海洋工程的优势装备，以及交通、能源、通信等基础设施。
其中，涉及具体的行业还提出很多细化目标，比如在建材领域，到2020年，将建设三至五个建材产能国际合作示范区，实施100个以上重点项目等。
在具体支持政策方面，将优化对外合作管理，具体包括提高境外直接投资管理水平，完善备案制;以建营一体化等推动对外承包工程转型发展;提高装备出口便利水平等。
此外，将进一步完善财税、金融政策的支持，具体包括优化外经贸发展专项资金使用方式和资金投向;逐年增加“两优”贷款(优惠出口买方信贷和援外优惠贷款)规模，提高“两优”贷款优惠度;进一步完善中长期出口信用保险、海外投资险等，加快与有关国家商签避免双重征税协定等;增强金融服务能力等。还将进一步提升公共服务水平，包括发挥多双边合作机制的引领作用，完善国别规划、投资指南、风险报告等信息平台。
“总体而言，鼓励政策不再是普惠制的，而是针对特定行业、特定产业链环节给予不同侧重点的扶持，更加精准发力，旨在推动我国企业海外投资中沿着全球价值链和产业链向上游升级。”上述业内人士告诉记者。
值得关注的是，规划还特别明确了劣质、低效、污染、没有竞争力的产能不能“走出去”，相关行业的国际产能合作项目应符合项目所在国的环保、能效等标准，禁止将国内明令淘汰落后的装备通过国际产能合作项目输出。
国内对外投资领域权威专家、商务部中国服务外包研究中心副主任邢厚媛接受媒体记者采访时指出，今年可以说是我国国际产能合作的布局之年，也是重大项目落地之年。大型产能合作项目陆续落地生根，商签的产能合作协议也在陆续敲定，国际产能合作的规模和覆盖范围进一步扩大，对提振世界经济的影响力进一步提升。
“国际产能合作，就是新时期的对外经济技术合作，是中国引领的国际产业体系重构。”在邢厚媛看来，今年以来国际产能合作的推进有三大亮点：一是配合了“一带一路”倡议等国家战略，以及G20杭州峰会提出的全球基础设施互联互通联盟倡议等。国际产能合作是贯彻实施国家经济外交战略的重要体现，是具体的行动纲领。
二是突出了“一带一路”和“两廊”的重点区域布局，根据国际市场需求和我国产业优势，重点输出高铁、通信、电力等优势产业和能力。不是落后产能的转移，是将产业整体输出到不同的国家，帮助这些国家建立更加完整的工业体系和制造能力。这是顺应世界产业转移基本规律的创新之举、共赢之举。
三是中国引领的国际产能合作，突出了互利共赢合作观，不仅加强了国内企业间的合作，形成产业集群，还加强了双边、多边、第三方乃至多方企业间的产业合作，既有和发展中国家合作，也发挥了发达国家技术、资金、经验优势，从“互利双赢”升级为“互利三赢”“互利多赢”。这无疑将形成产能合作利益汇合点的扩大，合作最大公约数的实现，新的更大的利益共同体的形成。
在国际产能合作的带动下，我国多个行业“走出去”发展正在加快步伐，实现新的突破。以建材行业为例，中国建筑材料联合会会长乔龙德对媒体记者表示，中国建材企业在境外投资已经签约、在建、建成的项目33个，涉及18家建材企业，覆盖20多个国家和地区，投资金额达到46亿美元，折合人民币300亿元。据介绍，作为发改委正在筹备设立的国际产能合作企业联盟的重要组成部分，中国建材国际产能合作企业联盟日前正式成立，以更为有效推进中国建材企业走向国际市场，扩大建材行业国际产能合作。