“风电产业将力争通过广泛示范，为最终实现更大范围内风电等可再生能源高比例应用积累有效的技术和政策经验，这将成为‘十三五’工作的重中之重。”对于“十三五”风电规划的核心内容，国家能源局新能源与可再生能源司李鹏此前曾作出如是阐述。
如今，风电正站在由替代能源向主体能源过渡的关口。
“抢装潮”“弃风限电”“竞争加剧”……风电行业在稳中求进的发展过程中，也被上述多个关键词所包围。我国能否实现由风电大国向风电强国转变?风电能否实现由替代能源向主体能源过渡?“十三五”时期成为风电产业发展的关键节点。
“风电技术成熟、开发成本低、发展前景广阔。我国新增风电装机连续五年领跑全球，并成为首个装机达到1亿千瓦的国家。”国家能源局新能源与可再生能源司司长朱明表示，我国风电装机容量在全国电源结构中的占比仍然比较低，并网消纳的问题日益突出。
基于上述背景，来自近日召开的2016年北京国际风能大会暨展览会上的公开消息称，“十三五”期间整个风电产业发展在规划目标上将有保有压，更要注重就近就地利用，将部署可再生能源高比例综合应用试点，而海上风电方面，则是积极稳妥推进，绝不催熟。同时，成本下降和补贴退坡将成为主旋律，用5到10年时间使风电成本在目前标杆电价的基础上下降20%—25%。
与此同时，“我们也会部署和跟踪一批比较有典型意义的试点项目，争取通过广泛的示范，为最终更大范围内风电等可再生能源的高比例应用积累有效的技术和政策经验。这个可以说是我们‘十三五’工作的重中之重。”国家能源局新能源与可再生能源司处长李鹏介绍说。
李鹏进而指出，十三五”期间整个风电乃至新能源产业的发展，不再以规模为导向，不再只注重新建规模，更要重视利用，特别是就近和就地的利用，会逐年统计和发布各省(区、市)非水可再生能源的占比指标，以此来监测风电等新能源的利用情况。
具体来看，在规划目标上，采取有保有压的政策，对于风电利用情况较好、不存在弃风限电问题的省份，将把规划目标作为最低目标，鼓励各省制定更高的发展目标。对于弃风限电比较严重的省份，还是希望“十三五”时期以解决存量风电项目的消纳为主，要通过各类示范和深化体制改革尽快解决风电的消纳问题。
另一方面，成本下降和补贴退出将成为整个“十三五”风电产业发展的重点。相比于光伏，近几年风电成本的下降速度相对较慢。李鹏表示，除了非化石能源替代化石能源，新能源之间也有很强的替代效应，风电、光伏、光热等新能源，成本下降的快慢，将决定其在能源转型中扮演更重要的角色。
而在朱明看来，我国风电正处于由替代能源向主体能源过渡的关键节点，亟须进一步推动风电行业布局优化、技术升级与成本下降，尽早实现风电平价上网，推动风电尽快成为我国主力电源。为加快补贴的退出，国家能源局近期已在研究，国际上比较普遍采用的可再生能源发电配额考核和绿色证书交易制度，希望采取市场化的方式来确定补贴的额度，同时逐步减少对财政直接补贴资金的需求。据李鹏透露，目前还在广泛征求意见和优化研究的阶段，各方对相关的政策的想法分歧很大。
而对于“十三五”期间的海上风电的发展，李鹏特别提出，绝不催熟海上风电产业，希望整个行业能够积极稳妥发展。将进一步完善支持海上风电发展的各项政策措施，确保对海上风电的支持力度不降低，同时积极为企业开展项目建设提供便利条件，要进一步推动简政放权，不再编制建设方案等。不急于求成，包括整机制造、施工技术研发等领域要做深做透，逐步推动全产业链技术水平的进步和成本下降。
众所周知，2016年也被誉为真正意义上的海上风电转折之年。据公开资料，海上风电在“十二五”时期发展比预期慢，能源局通过技术实践积累经验，摸清了资源情况，初步建立了行业标准，为下一步规模化发展奠定了较好的基础。
因此，国家能源局提出的海上风电发展目标是，到2020年，海上风电能够确保并网500万千瓦，力争开工1000万千瓦的规划目标。李鹏认为，这个规划目标是一个实事求是的数字。