摘要：煤炭是我国最主要的一次能源，煤炭燃烧产生的粉煤灰是我国每年排放量最大的工业废渣之一，加强粉煤灰综合利用对于粉煤灰处理处置具有重要作用。为了促进粉煤灰综合利用产业的发展，以粉煤灰相关政策为着力点，分析研究我国粉煤灰相关政策在应用中存在的一些问题，如：针对性不强；标准体系不够完善；税收优惠政策不到位等，提出推进高铝粉煤灰的应用；政府主导推动粉煤灰综合利用科技研发；加强落实粉煤灰排放（污染）费征收制度；引进粉煤灰第三方治理模式等建议，期望以政策扶持为动力，推动粉煤灰综合利用产业健康快速发展。
引言
我国是世界最大的煤炭生产和消费国，2015年产原煤37.5亿t，消费煤炭
39.65亿t。“十五”“十一五”时期，我国煤炭消费快速增长，燃煤电厂跨越式建设，电厂粉煤灰产生量急剧增加。“十五”以来我国大力推进清洁能源发展和传统能源清洁高效利用，煤炭在一次能源消费结构中的比重呈下降趋势。但受资源禀赋、路径依赖和能源安全等因素影响，在未来相当长一段时间内，煤炭在我国能源结构中的基础性地位仍难撼动。
作为大宗固废，粉煤灰的处理处置受到世界各国的高度重视，美国、日本、印度、欧盟等就粉煤灰综合利用出台了相关法律、政策，有效促进了粉煤灰综合利用产业化发展，我国粉煤灰主要来自以煤为燃料的火电厂和城市集中供热锅炉，2015年全国粉煤灰产量达到5.7亿t，按照全国平均综合利用率70%计算，仍有约1.7亿t粉煤灰未得到利用，加上历年堆存的粉煤灰，未利用粉煤灰量巨大。为保护环境，促进资源综合利用，国家先后出台了相应的法规政策，对粉煤灰安全处置进行了规范和约束，对促进粉煤灰资源利用发挥了积极作用，但也存在一些问题。
1我国粉煤灰相关法规、政策
1.1法律法规
我国涉及粉煤灰的有关法规主要有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国循环经济促进法》和《中华人民共和国清洁生产促进法》等。其中《环境保护法》是环境保护的基础性、综合性法规，主要规定环境保护的基本原则和基本制度，明确了环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、污染者承担责任的原则；《固废法》提出，产生工业废弃物的单位应当建立、健全污染环境防治责任制度，采取防治工业固体废弃物污染环境的措施；《循环经济法》提出建立抑制资源浪费和污染物排放的总量控制制度，鼓励进行减量化、再利用、资源化活动；《清洁生产法》旨在通过明确工作职责、奖惩措施、法律责任等强化社会责任的履行，进而推动全社会从源头削减控制污染，提高资源利用效率，较少或避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，保护和改善生态环境，促进经济与社会的可持续发展。
1.2管理办法
2013年，国家发展和改革委员会等10部门联合发布了新修订的《粉煤灰综合利用管理办法》，根据社会经济发展及环境变化情况，进一步明确了粉煤灰和粉煤灰综合利用的概念，强调了粉煤灰“谁排放、谁治理，谁利用、谁受益”的基本原则；鼓励发展粉煤灰高附加值利用和大掺量利用，鼓励开发高铝粉煤灰提取氧化铝相关产品、开发大掺量粉煤灰新型墙体材料、粉煤灰水泥和粉煤灰商品混凝土掺合料等；规定政府相关部门对粉煤灰综合利用应给予一定的优惠政策；并厘清了粉煤灰综合利用中的法律责任。
1.3优惠政策
国家对粉煤灰综合利用给予税收优惠政策支持，具体根据粉煤灰综合利用产品确定。
国家支持粉煤灰综合利用税收优惠的主要政策见表
